雨山区人民政府办公室转发区农委关于加快发展雨山区现代都市农业的实施方案的通知

各乡镇人民政府，区政府有关部门，有关单位：

经区政府同意，现将区农委《关于加快发展雨山区现代都市农业的实施方案》转发给你们，请结合实际，因地制宜，认真组织实施。

                                                                                                          2013年12月31日

关于加快发展雨山区现代都市农业的

实施方案

（区农委）

为加快我区现代都市农业的发展，进一步促进农民增收、农业增效，努力构建城乡一体化发展新格局，根据市农委《关于加快发展现代都市农业的实施意见》（马农文〔2013〕358号）精神，结合我区实际，现就发展现代都市农业提出以下实施方案。

一、总体要求

按我市城市发展规划和我区产业发展规划，立足现有资源禀赋、区位优势和产业基础，紧紧围绕规模、科技、品牌、生态四个关键环节，准确把握现代都市农业绿色农产品供应、休闲体验观光和生态涵养调节三大功能定位，以产业布局规划为引领，以项目建设为核心，以园区建设为载体，以改革创新为动力，以服务体系为支撑，加快培育新型农业经营主体，推动农业转型升级，努力把我区现代都市农业建成农民的绿色银行、市民的绿色游园、城市的绿色保障。

二、主要目标

到2017年，全区农业总产值达8亿元，年均增长18%；农民人均纯收入超过27500元，年均增长15%；规模以上农产品加工企业实现产值16亿元，年均增长20%；土地规模经营比重达70%，年均提高8个百分点；森林覆盖率达21%，年均提高1.1个百分点；主要农作物耕种收综合机械化水平达90%，年均提高5个百分点；主要农产品抽检合格率稳定在99%以上。

到2017年，培育专业技术农民500人，区级示范专业大户30户、区级示范家庭农场50家、区级农民专业合作社示范社30家、市级产业化龙头企业15家、“一村一品”专业特色村比重达到50%。

三、规划布局

按照我区“1311”城乡建设工程、“1316”产业发展行动计划和“324”转型升级计划，结合美好乡村建设、森林增长工程和土地整治等项目，坚持“以人为本、全面发展;统筹兼顾、协调发展;与时俱进、创新发展;联系实际、加快发展”的原则，实施“41343”现代都市农业建设工程，即通过4-5年努力，发展具有城郊特色的精品果菜、苗木花卉、特色畜禽和旅游休闲等四大产业，建设一个现代农业示范区，提升三个农产品加工基地，培育四大农产品市场，打造三条农业休闲观光走廊。

（一）发展四大特色产业。根据地形和资源，按农业产业布局规划，重点发展四大产业。一是精品果菜产业。以葡萄、桃、杏、蓝莓、雷竹、蔬菜为主，在向卜路沿线的锁库村、杜塘村，老313省道沿线的陶村村发展精品水果蔬菜产业。二是苗木花卉产业。以盆景、节庆花卉和桂花、樟树、榉树、紫微等花卉苗木品种为主，在向山镇南庄村、石马村、落星村和佳山乡岱山村，发展苗木花卉产业。三是特色畜禽产业。以特色家禽、香猪和其它特种养殖为主，在向山镇陶村村、石马村、南庄村、落星村等地区，发展特色畜禽产业。四是旅游休闲产业。以种植体验、养殖垂钓、农家乐、休闲观光等方式，结合美好乡村和农业科技示范，在向山镇红光胜、东塘自然村、佳山乡尚家甸、刘村自然村和雨山现代农业示范园、姚家寨生态园、春盛生态园等处，发展农业旅游休闲产业。

（二）建设一个农业园区。按照雨山现代农业示范园区的规划，以现代农业、高效农业为方向，重点发展精品花卉、特色林果、有机蔬菜、文化旅游、休闲观光、农业科技示范、农产品加工物流等产业。加快金港生态科技、银河农业科技、博景桂花山庄、百年桂花园等项目建设，打造城市近郊现代农业发展基地、市民休闲旅游基地、美好乡村示范基地、城乡统筹试验基地，创建省级现代农业示范区。

（三）提升三个农产品加工基地。一是采石矶豆制品加工基地。加快采石矶食品公司搬迁投产，协调开展新产品研发工作，加强与院校合作，促进采石矶系列产品提高品质、增加产量、扩大规模，做大做强做响“中华老字号”品牌。二是休闲食品加工基地。扶持马鞍山恒一食品公司、赵大胡食品公司和太白楼食品公司等食品加工企业，树立品牌、扩大规模、做出特色。三是粮油加工基地。加快马鞍山佳山粮油公司建设和搬迁工作，做好粮油加工销售，扩大现有市场占有率，形成本地区有影响力的农产品加工企业。

（四）培育四大农产品市场。一是马鞍山安民农贸市场。支持培育马鞍山安民农贸市场发展壮大，申报国家级农业产业化龙头企业，努力打造皖江地区最大的农副产品交易中心。二是采石矶休闲旅游食品市场。培育采石矶、恒一、赵大胡、太白楼等食品品牌，在采石地区规划建设采石矶休闲旅游食品市场。三是向山果品专业市场。在向山镇大力发展以葡萄、桃、杏、草莓、蓝莓为主的林果产业，就地建设一个果品专业市场，为市民提供新鲜、优质的水果食品。四是向山苗木花卉专业市场。依托向山镇现有爱民花卉、茂林园艺等生产基地，建设苗木花卉专业市场，培育建设近郊最大的苗木花卉交易市场。

（五）打造3条农业休闲观光走廊。一是向卜路特色林果产业带。以东塘葡萄、鑫态草莓为基础，在向卜路沿线的杜塘村、锁库村，重点发展桃、杏、葡萄、猕猴桃、石榴等五大树种，适当发展樱桃、草莓、山核桃、桑果、雷竹、板栗等品种，建设特色林果产业带。二是新313省道沿线的现代林业观光带。以滨江公园、节庆广场、南部出入口、春盛生态园、和尚桥铁矿防护林为基础，在采石河沿线和新313省道沿线，重点发展优质水果、苗木花卉、景观园艺、林下经济及特种养殖，建设现代林业观光带。三是东部环路农业旅游休闲产业带。以爱民花卉、茂林园艺、姚家寨生态园、博景桂花山庄、银河农业、金港生态、百年桂花园等农业项目及红光胜、尚家甸等美好乡村示范点为基础，在东部环路沿线向阳村、石马村、南庄村和岱山村，建设农业旅游休闲产业带，发展乡村休闲旅游农业。

四、重点工作

1、大力开展招商引资活动。按照雨山区现代农业发展规划，利用现有农用地资源条件，围绕苗木花卉、精品果菜、特色畜禽和旅游休闲四大主导产业，梳理产业链条，编制招商引资方案，做好招商引资工作，注重招大商，引进有技术含量、有产业特色、有规模效应、有发展前景的农业企业入驻。同时，积极引进农业“三资”，跟踪项目落实，提供优质服务。

2、全面规范农村土地流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，完善土地承包经营权流转机制，规范土地流转，鼓励发展多种形式的规模经营，提高农业专业化、商品化和工业化水平。

3、培育提升农业经营主体。创新农业经营体制机制，加快培育新型农业经营主体，发展规模经营。指导农民专业合作社建立健全组织结构，完善内部管理制度，规范利益分配机制。指导现有农业产业化龙头企业做大做强，提档升级。开展新型农民职业经纪人、专业大户、家庭农场、示范园区、种养殖基地等新型农业经营主体认定工作，发展“一村一品”，营造新型农业经营主体竞相发展的浓厚氛围。

4、努力提高农业科技创新能力。结合民生工程，开展新型职业农民培训，提高农民创业能力。强化科技创新和推广应用，完善基层农技推广机构，搭建经营主体与高等院校、科研院所合作的平台，促进良种良法配套、农机农艺结合，全面提升农业科技水平，促进科技长入农业，催生新型农业经营主体。

5、加快推进土地整治。按照“科学规划，合理布局；政府主导，部门配合；政策组合、资金统筹；整村推进，连片整理；尊重民意，惠民利民”的原则，充分利用土地整理复垦开发和建设用地置换(城乡建设用地增减挂钩)等政策，开展工矿废弃用地、未利用地复垦工作，并整合各类支农惠农政策和资金，开展山、水、田、林、路、村综合整治，推进农业基础设施配套，土地集约节约利用，农民居住环境改善和经济生态社会效益协调。

五、保障措施

1、成立农业产业发展指导组。成立雨山区现代都市农业发展指导组，指导全区农业产业化发展工作。由分管副区长任组长，区农委主任为副组长，指导组下设林果经济、畜牧水产、粮油蔬菜等行业专家指导组。同时，按行业发展需要，成立行业产业发展协会，促进企业相互交流。

2、加快现代农业的宣传。加强对现代都市农业观光走廊的宣传推介，吸引市民下乡休闲观光体验。谋划举办东塘葡萄节、岱山桂花节、石马花卉节、采石矶食品节等农业节庆展销活动，发挥信息交流、科技推广、资源聚集、成果展示和扩大影响力等方面的作用，努力打造具有雨山特色的农业节庆品牌。

3、加大现代农业的投入。制定出台区级现代农业发展奖扶办法，明确发展现代农业奖扶政策；整合各类涉农资金，在区级财政列支现代农业发展专项资金，对基地建设、农产品收购、品牌建设等农业经营主体给予扶持，促进现代农业快速发展。同时，按照国土部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，给予现代农业用地优先安排备案。

4、落实各项惠农强农政策。做好农作物、能繁母猪的各项补贴和政策性农业保险和农机具购置补贴的兑现工作；认真组织乡镇、村农技人员和农民专业技术培训和新型农民工作。同时，通过转变工作职能，强化服务手段，改善服务水平，制定激励政策，对重点项目给予优惠扶持，提供优质服务。

5、探索现代农业发展的机制。探索农村产权制度改革，通过设立农村综合产权交易中心（平台），探索在我区建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权体系，从而推动农村资产资本化，实现农村资源市场化，促进农村生产要素加速流动和优化配置。同时，探索村级股份制改革。以“资源资产化、资产资本化、资本股份化”为方向，通过对农村集体资产进行资产量化、股权设置、建章立制等形式，开展农村集体经济股份制改革试点工作，从而强化农村集体资源资产的管理和运营，维护集体和农民的合法权益，推动农村生产力发展，增加农民财产性收入。

抄送：区纪委，区委办公室及各部门，区人大常委会办公室，区政协

办公室，区人武部，区法院、检察院。

雨山区人民政府办公室                   2013年12月31日印发