雨山区卫计委：关于区政协七届五次会议第26号提案办理情况的答复函

尊敬的赵巧代表：

    您好！收到您“关于搞好失独家庭无关爱救助工作的建议”提案，我委非常重视，组织工作人员进行认真阅读。首先非常感谢赵巧代表对我们计划生育工作的关注和支持，感谢您对“失独家庭”群体的关心关爱，其次我们对自己这方面做的一些工作进行了认真梳理，向您答复如下：

    计划生育政策执行几十年，产生了一个特殊困难的失独家庭”群体。失独者大都50开外，已失去生育能力。当年为响应国家政策只生育一个子女，便领取了独生子女父母光荣证，选择一生只生育一个孩子；当他们为国家的奉献是巨大的，等到子女长大成人，他们也逐渐老去的时候，因为天灾人祸，因为疾病伤痛，他们的孩子不幸夭折先于他们离去，使他们失去了生活的希望，失去了心灵的依托，同时也失去了基本的赡养保障。这个人群因长期哀痛，大多都疾病缠身，从而因病致贫，即使经济有一定保障，长期精神痛苦也让他们生活在绝望之中。关爱这一特殊的群体，已成为我们政府、社会义不容辞、刻不容缓的责任。政府和社会都有责任采取措施，完善养老和救助机制，帮助他们度过余生。这几年我区做了一些相关工作，具体有下列几项：

    一、清理摸底，对全区失独家庭登记在册。通过清理登记了全区失独家庭有184户，女方45岁以上的有149户。

    二、将“失独家庭”纳入特别扶助民生工程。近年来我区出台一系列相关政策文件为失独家庭的生活提供基本保障。

    （一）计划生育家庭特别扶助制度。2011年，中共雨山区委雨山区人民政府出台了《关于落实计划生育奖励优惠政策和社会保障措施的实施意见》，对全区计划生育特别扶助对象，在国家和省、市现发放标准的基础上，每人每年提高120元。2013年，中共雨山区委雨山区人民政府出台了《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的实施意见》。2013年7月，区人口计生领导小组转发了市人口计生领导小组《关于农村计生家庭奖励扶助扩面和计生家庭特别扶助提标的意见》，在全区全面实施特扶提标。2014年10月，雨山区人民政府办公室出台了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的实施办法》，对独生子女伤残、死亡家庭的特别扶助金实行城乡统一标准，在省级标准的基础上提高到每人每月300元、370元。围绕奖、特扶工作，近年来都出台了一系列配套的优惠政策，进一步健全和完善我市人口计生利益导向政策体系。

目前，全区共有特扶对象563人（其中子女伤残304人、子女死亡246人、手术并发症对象13人），共需发放扶助金220.668万元，5月底前通过一卡通账户打卡发放到位。

    同时，区民政部门将全区150余户“失独家庭”纳入低保户救助范围。

    （二）特殊困难家庭老年护理补贴制度。认真贯彻执行《马鞍山市计划生育特殊困难家庭老年护理补贴制度实施办法》，区民政局和卫计委联合下文，对生活不能自理的计划生育特殊困难家庭老年人发放每人每年3600元的护理补贴。2015年确认特殊困难家庭老年护理补贴对象14人，补贴资金5.04万元，已全部发放到位。

    （三）特殊困难家庭医疗扶助工作。我区所有医疗机构开通“绿色通道”，扶助对象凭扶助证件免费挂号，就诊、住院优先服务。建立家庭医生签约定期巡诊制度，根据计生特殊困难家庭需要定期巡诊。为计划生育特殊困难家庭免费提供建立居民健康档案、健康咨询以及便利的就医条件。免费向农村居民提供取环、输卵（精）管复通等计划生育手术服务，并给予住院分娩补助。对实施辅助生殖技术的，其基本项目的服务费用分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险统筹基金支付范围，统筹基金最高支付限额暂定为2万元。超出统筹基金支付限额的部分，再由人口基金在1万元限额内据实给予补助。已按政策落实。

    三、区计生协人口基金设立专项帮扶全区“失独家庭”

    （一）开展人口基金帮扶“失独家庭”。2011年以来，共办理特扶家庭综合保险1361份，交纳保费13.61万元；对领取独生子女光荣证、当年新发生的独生子女死亡家庭进行紧急慰藉，每户发放慰藉金0.3万元；13年、14年开展了亲情牵手项目，给60户特殊困难家庭的老人发放爱心手机一部；14年、15年鼓励引导10名高中生、大学生与特殊困难家庭结对帮扶。

    （二）设立特殊家庭关怀试点项目帮扶“失独家庭”。2014年，雨山区被省计生协列为“计生特殊困难家庭社会关怀项目试点区”，几年来开展系列活动。对全区49户目标人群进行了集中慰问；召开怡养家园项目督导交流会议，省社工协会总督导周军教授针对村、社区项目负责人介绍的特殊“失独家庭”案例进行分析、解答；组织59名特殊家庭的老人参加健康体检；组织部分特殊家庭参与雨山区半山花园社区举办的重阳百人登山活动；举办主题为“阳光心态快乐生活”的心理疏导讲座，邀请国家二级心理咨询师肖琼女士讲课，为失独家庭开展心理疏导和心灵交流；邀请医院医生举办健康知识讲座，宣传中老年人日常生活保健。

    这几年，我们虽然做了一些工作，但与“失独家庭”的需求相比还远远不够，我们将本着高度的工作责任心，摸索出更多的工作方法，投入更大的财力和精力，关爱、扶助、抚慰、关心这一特殊困难群体。

最后，感谢您对我区计生事业的关心和支持，欢迎今后对计划生育工作多提宝贵意见。

    办复类别：A

    联系人：王咏梅

    联系电话：2347826

                                                          2016年8月22日