雨山区人民政府办公室关于印发雨山区2016年民营经济工作要点的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

    经区政府同意，现将《雨山区2016年民营经济工作要点》印发给你们，请认真组织实施。

                                                                             2016年8月25日

雨山区2016年民营经济工作要点

    2016年我区民营经济工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及省、市经济工作会议精神，大力实施民营经济提升工程。以扩大存量、做好增量、壮大总量、提升质量为重点，加强政策引导，优化发展环境，进一步破除发展障碍，充分激发各方面的创新创造活力，增强民营经济竞争力和可持续发展能力，把民营经济打造成为区域经济内生增长的主体力量和强大支撑，努力形成各种所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的新格局。

    总体思路：坚持以市场为导向，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，推动民营企业持续快速发展；坚持统筹兼顾、突出重点，促进主导产品做优、优势产业做强；坚持技术创新、技术改造双轮驱动，增强民营企业市场竞争能力；坚持企业发展能力、员工素质双提升，强化企业管理团队素质提升及员工专业能力培训工作。

    重点任务：围绕解决市场主体不多的问题，推进创业创新发展；围绕解决市场主体不强的问题，推进专精特新发展；围绕解决发展层次不高的问题，推进开放合作发展；围绕解决市场不畅问题，搭建产销对接平台；围绕解决融资难、融资贵问题，提升金融保障能力，努力实现民营经济总量质量双提升。

    主要目标：全年新增注册民营企业360户，新增个体工商户1110户；新增省级“专精特新”企业2户，市级“四新经济”企业2户；新培育家庭农场5户、农民专业合作社5户；民营经济对全区经济增长贡献率持续提升。

    为实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：

    （一）强化政策落实

    1.完善政策扶持体系。借鉴其他地方支持民营经济和中小企业发展的经验，研究我区民营经济发展新情况和新问题，对《雨山区切实抓好稳增长促发展工作的若干措施》进行补充完善。切实落实“关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见”等扶持中小企业发展政策措施，保持民营经济和中小企业健康、稳步发展的良好势头。（区发经委牵头，成员单位配合）

    2.持续开展政策宣传。配合做好市相关部门组织的主题宣传活动。编印《安徽省支持民营经济政策精选》、《雨山区支持企业转型升级加快发展政策汇编》，充分发挥媒体、网络作用，强化各级、各类惠企政策宣传，提高惠企政策的知晓度和吸引力。（区发经委、区委宣传部牵头，成员单位配合）

    （二）优化发展环境

    3.深入学习宣传习近平在参加全国政协民建、工商联界委员联组会时的讲话精神，保护民营企业家合法权益，构建“亲”、“清”新型政商关系。（区工商联牵头，成员单位配合）

    4.做好省、市取消下放行政审批事项的承接和落实，推进“放管服”，进一步取消和下放行政审批事项。进一步落实完善鼓励民间投资的政策措施，积极探索建立企业投资负面清单制度。加快行业协会商会与行政机关脱钩。（成员单位按职责分别负责）

    5.全面落实工商注册登记便利化改革，探索实施企业名称网上预先核准登记，进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。积极推进注册审批全程电子化和企业登记“单一窗口”建设。建立健全异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度。（区市场监管局牵头，成员单位配合）

    （三）促进创业创新

    6.进一步健全创业扶持政策体系，把发展民营经济和“大众创业、万众创新”紧密结合起来，切实做好新形势下创业创新引导、推动工作，持续优化环境、强化服务，完善创业服务体系，营造全民创业创新的良好环境。激发创业活力，提升创业成功率，鼓励兴办创业实体，着力解决市场主体不多的问题。（区人社局牵头，成员单位配合）

    7.积极组织参加青年创业创新季、“创业之星”评选等系列活动，引领创业。实施“就业援助月”、“退役士兵就业招聘周”、“高校毕业生招聘周”等专项行动，扶持创业、就业。（区人社局、团区委牵头，成员单位配合）

    8.加强创业载体建设，加快和完善小微企业创业基地、创客空间、农民创业园等载体建设，提升创业孵化、承载功能，扩大创业实体规模，对入驻的各类创业载体的孵化类企业落实税费减免、创业担保贷款及贴息、劳动密集型小企业贴息等扶持政策。（各载体单位负责，成员单位配合）

    9.大力扶持初创企业。充分利用和发挥市、区两级投资引导基金、创业引导基金的引导、扶持作用，引领二次创业、助推初创企业发展。积极探索政府购买服务、直接补助等多种形式，支持有发展潜力和带头示范作用突出的初创企业加快发展。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等“四众”模式，提升创业、创新层次。（成员单位按职责分别负责）

    10.开展创业辅导。整合社会资源，依托各类创业载体、服务平台，并鼓励有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师，在高校、园区、企业开展创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等培训辅导活动。建立一支高水平的创业培训师队伍，结合企业服务纵深推进全覆盖，开展创业辅导培训。（区人社局、教育局牵头，各载体单位配合）

    11. 落实市科技“小巨人”（培育）企业创新能力培育计划，按照创新发展、扶优促强的原则，重点培育企业创新能力，至 2017 年，培育10家符合主导产业发展方向、成长性好、拥有自主知识产权的科技“小巨人”（培育）企业。推进落实省创新驱动“1+6+2”配套政策落实，推动企业创新能力建设后补助、研发费用加计扣除等政策落实，落实大型科学仪器设备资源共享共用补助政策，提高共享共用率。（区科技局牵头，成员单位配合。）

    （四）推进对外合作

    12.深化与全国知名民企合作，坚持以商招商，大力推进重点项目实施，尽早发挥效益，以此为抓手，打造与其他知名企业合作新平台，引进更多知名企业、先进技术、高端产业在我区落户、落地。（区招商局牵头，区发经委、工商联及载体单位配合）

    13.鼓励民营企业“走出去”，抢抓“一带一路”和“中非合作论坛”新机遇，推动民营企业开拓国际市场，开展对外投资合作。落实鼓励政策措施，支持民营企业参加境外专业展会、开展国际产品认证、境外商标注册和申请专利。支持企业在境外构建交易展示中心、商品市场、专卖店、海外仓库等境外营销网络。组织民营企业参加中博会、工博会、广交会、华交会、中小企业博览会等大型经贸活动，抢抓市场先机。（区商务局牵头，区工商联、发经委及载体单位配合）

    （五）夯实金融保障

    14.推进金融产品和服务方式创新，引导金融机构创新开发适合民营企业需求的信贷产品和服务，大力推广“税融通”、“助保金”、“信贷+担保”、“信贷+保险”等信贷产品和模式，有效化解民营企业发展的资金需求矛盾。（区金融办牵头，金福担保公司、载体单位配合）

    15.鼓励民营企业直接融资，充实直接融资后备企业资源库，推进民营企业首发上市和再融资。引导民营企业通过发行集合债券、集合票据和私募债券等方式，扩大债券融资规模。鼓励民营企业到全国股转系统、省区域股权市场挂牌，为民营企业提供宣传展示、股权托管交易、银行融资、私募债券发行等服务。（区金融办牵头，区发经委、载体单位配合）

    16.落实民营中小企业信贷融资扶持措施，鼓励金融机构面向中小微民营企业开展信贷、担保业务。切实落实马鞍山市引导金融服务支持实体经济发展若干政策规定，及时做好小微企业贷款风险补偿、中小微企业还贷周转金、中小微企业融资担保等资金使用和政策兑现工作。（区金融办牵头，金福担保公司、载体单位配合）

    17.探索小额贷款保证保险风险分担新模式。充分发挥小微企业贷款风险补偿基金作用，引导商业保险机构积极创新服务和产品，进一步丰富和完善小额贷款风险分担机制。大力发展出口信用保险。（区金融办牵头，区商务局、金福担保公司配合）

    （六）深化企业服务

    18.开展降低实体经济企业成本行动。全面落实国家减税降费政策、省政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见，降低企业运营成本。进一步清理规范中介服务，降低制度性交易成本。（成员单位按职责分别负责）

    19.减轻企业负担，推进涉企收费目录清单管理。建立健全企业负担信息反馈、调查评价和收费清单调整公示机制，坚决查处各种涉企乱收费、乱摊派行为。（区发经委牵头，成员单位配合）

    （七）引导企业做优

    20.鼓励民营企业专精特新发展。实施“专精特新”中小企业培育工程，引导中小企业专注核心业务，发展面向大企业、大项目和高端产业配套产品和配套服务；支持中小企业打造自主品牌，在细分市场中占据优势；推动中小企业采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品；促进中小企业开展技术、管理和商业模式创新，不断提升发展动力和活力。在商标、品牌、专利、主导制定标准等多方面对专精特新企业进行扶持。（区发经委、市场监管局牵头，成员单位配合）

    21.实施小微企业成长培育工程，大力推进“个转企、小升规、规改制、股上市”。推动有条件的民营企业建立现代企业制度，开展现代企业制度培训，推动民营企业管理创新和商业模式创新，探索员工持股、期权激励机制，引导民营企业由家族式管理向现代企业制度转变。（区发经委、市场监管局牵头，区人社局、财政局、工商联配合）

    22.推动新型经济体加快发展。研究把握区域产业基础和产业升级取向，整合发展要素，统筹推进以“新技术、新产业、新业态、新模式”为特征的新经济体发展，催生并加快形成具有较大规模的“四新经济”企业群。（区发经委牵头，载体单位配合）

    23.支持民营企业重组。引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制上市、改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等多种方式整合发展要素、壮大实力，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业。（区发经委牵头，载体单位配合）