关于雨山区《水污染防治》和“绿色发展深化年” 活动开展工作情况汇报

区人大常委会：

    根据安排，现将我区贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》情况和“绿色发展深化年”活动开展情况报告如下，请予审议。

    我区境内主要水系：有慈湖河上游（洋河）、采石河、永丰河、长沟、黄家塘水系和农村当家塘、沟渠等水资源载体，通过市有关部门常年监测通报结果，水体水质总体良好。其中长江为Ⅱ类，采石河上游监测断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ类标准值，水质状况为良好；下游监测断面水质达为IV类标准值，水质状况为轻度污染。洋河、黄家塘水系水质较差。

    一、水污染防治工作开展情况

    （一）高度重视，严格目标考核

    近年来，区委、区政府高度重视水污染防治工作，认真贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》和国务院《水污染防治行动计划》以及省市政府水污染防治相关的政策文件，并制定了一系列水环境保护相关文件，将水污染防治工作纳入环保目标考核，在全区实行最严格水资源管理，认真开展地表水环境质量整治，全面清理饮用水源地违法建设、保障饮用水安全。区人大、区政协高度重视我区城乡饮用安全工作，多次将农村饮水安全作为重点议案、重点提案进行视察、调研。区政府每年与乡镇街道、开发园区签订环保目标责任书，将水污染防治工作作为重要内容进行考核。

    （二）认真开展水环境综合整治，切实改善水环境质量

    近年来，我区积极组织实施主要河流水污染防治各项工作，开展了慈湖河上游、长沟、黄家塘等水系整治。一是开展生活污水综合整治。

    一是开展生活污水综合整治。去年结合美好乡村建设，完成了2个乡镇部分村的生活污水集中治理任务，对向山镇南庄村、向阳村农村新社区、锁库农村新社区，佳山乡岱山村、刘村等5个美好乡村建设示范点的生活污水进行治理，采用厌氧净化和人工湿地相结合的治理工艺，修建农村生活污水集中处理设施，总投资约2000万元，目前已经全部投入使用。二是开展河流水系综合整治。2008年以来，我区结合慈湖河环境综合整治工程，通过整治，慈湖河上游水环境质量有明显改观。上游河段水质主要超标因子由整治前的10项减少到整治后偶有超标的PH、氨氮2项，且超标幅度下降很大。去年区政府专门委托矿院编制了《洋河水系综合整治方案》，组织了对洋河、小村坝、长沟、黄家塘、八段沟等进行了清淤清理，共计打捞水葫芦、河流漂浮物等20次，清理河道长度20公里，清理沿河垃圾50

吨，清理淤泥3000立方米。结合“三线三边”整治，所有乡镇均对辖区内河流的漂浮物进行了打捞，开发区还固定专人定期对黄家塘河面进行打捞清理，保证了河面清洁，无漂浮物。三是开展工业企业废水综合整治。近年来，我区切实加强工业企业废水治理工作，从项目审批把关，对用水量大、污染严重项目从严控制；对42家重点企业加强监管，确保工业废水稳定达标排放，实行雨污分流，生活污水必须进入城市污水管网；同时，住建委强化城区污水治理设施建设，全面完成市政府下达的污水减排任务。

    （三）加强饮用水水源地保护，确保饮用水源安全

    针对饮用水水源地保护，区政府重点抓好源头预防、专项整治和工程治理，确保市民喝上干净的水。一是加强水源地保护区的工作。

    一是加强水源地保护区的工作。我区集中式饮用水源保护区工作主要是加强采石水厂岸上水源地保护，区政府历年来投入大量资金对与饮用水水源地保护无关的建设项目实施搬迁，并进行长效监管。农村饮用水已全部与市区并网。二是开展饮用水水源地水质例行监测。

    二是开展饮用水水源地水质例行监测。积极配合市环保局环境监测站每月对采石、慈湖水源地开展61项指标监测结果，保证饮用水安全。三是加强应急能力建设。

    三是加强应急能力建设。制定并定期修订《雨山区集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》；对饮用水保护区开展了环境风险评估、初步构建了预警体系，全面加强监管。五是持续开展饮用水源保护区专项整治工作。2015年区政府组织联合执法，投入200万元，对采石水源地7户渔船进行了搬迁，对一级保护区内的围网养殖、畜禽养殖进行了取缔。对12户居民进行了拆迁。区农委进行了植树造林、绿化美化。清除了一些堆沙场、水产养殖场和排污口，采石街道正在准备对保护区进行铁丝网护栏，有效地保护了饮水安全。

    （四）强化污水处理，削减入河排污量

    “十二五”期间，我区COD、氨氮排放量较“十一五”末相比有较大幅度下降。具体工作如下：一是加快雨污分流及配套管网建设。

    一是加快雨污分流及配套管网建设。我区主城区、经开区全部实行雨污分流，污水全部进入污水处理厂进行处理。近年来，加快城市生活污水管网建设和改造工作，新建污水管网、清污分流、合流制改造等，进一步提高城市污水收集量。二是不断强化工业废水治理。加大废水综合利用，提高循环利用率。根据国家排放新的标准，部分重点企业开展污水处理设施提标改造工作，如采石矶食品有限公司投资140万元建设了污水处理设施。三是持续加大清洁生产审核力度。三是持续加大清洁生产审核力度。全区已有20多家企业开展了清洁生产审核工作，实施了节水、循环利用等技改措施。

    （五）坚持城乡统筹，全面整治农村水环境

    一是加强农村生活污水和垃圾处理设施建设。近年来，结合美好乡村建设，不断加强农村生活污水处理设施建设。制定了《雨山区农村生活垃圾治理专项行动实施方案》和《雨山区农村生活垃圾处理专项规划》，对农村生活垃圾处理实行“户分类、村收集、镇（乡）运输、市处理”的模式，防止水体污染。二是开展农村环境连片整治和“问题村”综合整治。实施了雨山区向山镇南庄村等环境综合整治项目，受到市农治办高度评价。三是防治畜禽养殖污染。以推进畜牧业主要污染物总量减排为抓手，促进畜禽养殖污染防治。养殖场（户）建设雨水、污水分流设施，建设“防渗，防漏，防雨”的集粪池（棚），逐级沉淀粪水，减少污水排放量。七联山养鸡场和中超养猪场都实行了污染处理措施。四是控制农业面源污染。以实施农药、化肥减量化行动计划为抓手，开展农业面源污染防治工作。五是开展当家塘清理。“十二五”期间，全区共完成当家塘清淤426口，其中向山镇208口，佳山乡218口；累计完成土方量73.97万方；总投资1278万元，其中区财政投入219.275万元。

    （六）严格监管执法，打击水污染违法行为

    近年来，我区持续开展“整治环境违法行为，保障群众健康”环保专项行动，不断加强水污染执法监管力度。一是先后开展了化工企业环境隐患排查整治、涉重金属企业排查整治和“回头看”。加强对企业废水排放的排查和监管，建立重点企业专项核查制度，建立完善重金属、化工排放企业的环境监督检查台账，定期开展现场监督检查和监督性监测。强化化工园区废水治理和配套设施建设，采石矶食品公司投资140余万元建设污水深度处理设施。二是组织开展水污染防治环境专项执法检查。每年都针对涉水排放企业开展各类专项执法检查，检查采取“三不三直”方式，即“不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接查处、直接曝光”。开展了城市污水处理厂专项监察、重点水系和重点污染源现场监察、饮用水水源地现场监察等，并做到发现问题及时处理。三是开展水污染环境监管专项稽查。对企业进行环境监管执法过程中，重点将水污染防治法规的贯彻落实和违法行为的查处作为稽查工作的重点内容。

    去年以来，我区认真贯彻落实新修订的《环境保护法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求，结合全市突出环境问题专项整治，进一步加大环境执法力度，着力解决一批突出环境问题。开展了企业拉网式排查，实施了环境监管网格化管理。建立了打击环境违法犯罪“两法衔接”联动机制。2015年环保、公安、检察、法院等部门进行了专题对接，移送环境违法案件2件。

    2015年，共立案查处6起，涉及企业5家，罚款105万元，移送公安机关2起（其中1起公安正在处理当中），行政拘留1人。下达责令改正违法行为决定书150份，责令停产整治企业32家；关闭取缔“土小”企业45家；实施断电8家；约谈企业负责人30余人次。

    二、“绿色发展深化年”活动开展情况

    为全面打造四个强区、建设美丽雨山、稳步推进生态文明建设，加快实施全区绿色发展行动计划，进一步落实循环发展、绿色发展的理念，积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，全面提升环境质量、优化工业经济结构、推动社会经济转型升级，经区委、区政府研究，决定2016年在全区开展“绿色发展推进年”活动。为确保活动扎实有效开展，区政府专门制定实施意见。

    总体要求：是以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领，加强生态文明建设，坚持绿色发展，以建设生态乡村、绿色学校、绿色社区、循环示范园区为重点，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，组织实施环境保护和综合治理，推动区域经济、社会与生态环境协调发展。工作目标：通过绿色发展深化年活动，形成节约能源资源、保护生态环境的绿色发展方式、绿色增长方式和绿色消费模式。

    1.加快绿色产业建设。加速产业集群发展，淘汰落后产能，大力培育“智能制造装备”和“资源综合利用”等高新技术企业；开展重点企业清洁生产，节能减排达到省、市规定标准。

    2.加强绿色人居环境建设。城乡建设和管理水平明显提升，生态人居环境得到明显改善，环保基础配套设施日益健全；影响群众生活的噪音、油烟等污染得到有效控制；打造一批绿色示范村和社区。开展绿色学校创建，绿色文化氛围浓厚，节约资源、绿色低碳逐步成为城乡居民的自觉行为。

    3.加强环境保护工作。巩固突出环境问题专项整治成果，健全完善环境保护长效管理机制；充分利用环境监管网格化管理机制，严格环境执法监督，打击环境违法行为；环境综合治理成效显著，综合利用率逐年提升；土地集约有效利用，矿产资源合理有序、绿色开发。

    4.提升生态文明建设水平。建立健全生态修复机制；地表水环境水质达到功能区要求；加强废弃矿山复垦复绿和污染土地的修复工作；区域环境质量有效改善，城乡整体形象进一步提升。同时，明确了13项具体工作任务和保障措施。

    三、存在的问题

    一是污水处理基础设施欠账较多。由于城市污水管网不配套，老旧小区多以合流制为主，加之管网堵塞、漏损，部分生活污水未经处理，直接排入河道。向山镇至今没有实现雨污分流。大部分村庄无污水处理设施，基础设施建设欠账较多。二是饮用水水源保护区整治力度仍需加强。近年来，我区虽然在饮用水源地保护上取得了一些成效。但是，采石饮用水源地一级保护区内，船只停靠和围网养殖等非法行为易出现反复。三是打击非法排污力度需进一步加强。进一步加大宣传和打击力度，坚决遏制个别企业非法排污和偷排行为。四是农村水环境治理任务艰巨。随着农村居民生活水平的提高，污染物排放量越来越大，但是农民的环保意识不强，加之农村污水处理设施不配套以及畜禽养殖、农业种植等污染，农村水环境治理形势仍然严峻。

    四、下一步工作打算

    水是一切生命的源泉，是保障人类生存与发展最重要的物质资源之一。做好水污染防治工作既是人民群众的期盼，又是各种荣誉创建的需要，是建设生态文明的重要内容，同时，更是政府的职责使命。下一步区政府重点将围绕以下五个方面开展水污染防治工作:

    （一）贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》，严格目标责任考核。根据国务院《水污染防治行动计划》以及省市政府的有关要求，编制我区水污染防治行动计划工作方案，作为水污染防治工作指南。进一步落实水污染防治工作的主体责任，签订目标责任书，分解任务，实行“河长制”和“段长制”，并实行网格化管理，年底考核。

    （二）突出重点，切实解决人民群众关切的问题。一是整治黑臭水体。一是整治黑臭水体。开展水环境状况调查，按照住建部、环保部出台的《城市黑臭水体整治工作指南》，列出黑臭水体名单，制定整治方案，采取“一河一策”、“一湖一策”，开展水环境综合整治，确保2017年底前实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口，2020年底前无黑臭水体的目标。二是加强饮用水源地保护，确保饮用水安全。二是加强饮用水源地保护，确保饮用水安全。坚决拆除饮用水源一级保护区内与供水和保护水源无关的设施，加强周边环境管理。三是加强污水收集处理设施建设。加大政府投入，推进向山镇污水处理厂及配套管网建设。稳步推进城区老旧小区改造，全面实施雨污分流。

    （三）以美丽乡村建设为抓手，持续推进农村水环境整治。大力开展农村生活污水和生活垃圾治理。强化源头控制，在禽养殖污染的减量化、资源化上下功夫，加强养殖业污染控制和监督管理；大力实施农村水系通达、清淤及改水改厕等工程；持续整治农业面源污染，不断改善农村生态环境。

    （四）强化执法监管，严厉打击环境违法行为。深入开展环境保护执法大检查工作，严肃查处各类水环境违法行为，切实解决守法成本高、违法成本低的问题。认真落实国家产业政策，进一步淘汰落后的产能及工艺，对新建项目严把环境关，对不符合国家产业政策或高污染的建设项目坚决做到不引、不批、不建，从源头控制新污染源的产生。

    (五)加强组织领导，强化水污染防治工作责任落实。成立组织，加大宣传，提高全民对水污染防治工作的重要性和紧迫性认识，把水资源、水环境保护和水情知识纳入宣传、学习的重点。开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，营造低碳节水氛围。成立领导小组，强化责任落实，明确职责分工，建立“一月一调度、一季一督查”工作机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要落实环保监管“一岗双责”规定，加强本行业指导和督促检查，同时加强部门间协调配合，形成工作合力，坚决打好水污染防治工作攻坚战。

    （六）加强统筹协调，深入推进“绿色发展深化年”活动

    一是加强领导，统筹协调。成立雨山区“绿色发展深化年”工作领导小组，加强组织领导和统筹调度。各成员单位要认真制定年度推进计划，各司其职，通力合作，确保各项工作落到实处。

    二是强化宣传，营造氛围。利用各种媒体，大力宣传绿色发展的重要意义、目标任务和政策措施。积极引导企业切实履行社会责任，自觉追求绿色发展理念，在全社会形成关心、支持和参与绿色发展的良好氛围。

    三是整合资源，加大投入。整合各类政策资源，积极扶持循环经济、节能环保等事业的发展。加大对环境保护工作的投入制定完善鼓励和扶持环保新能源产业的发展政策，对各类绿色发展创新单位实施以奖代补。

    四是明确目标，加强考核。要优先考虑生态环境的承载力，充分评估可能产生的环境影响。强化目标责任考核，签订节能减排、大气污染防治等责任书，制定科学合理的绿色发展评价考核指标，纳入年度综合目标管理考核。