雨山区人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

    为贯彻落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）、《安徽省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（皖政〔2015〕75号）和《马鞍山市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（马政〔2015〕78号），切实做好新时期爱国卫生工作，进一步巩固提升国家卫生城市成果，结合我区实际，提出如下实施意见：

    一、指导思想

    以保障人民群众健康权益为宗旨，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导的基本方针，充分发挥群众运动的强大优势，建立健全长效、有效、高效的工作机制，不断改善城乡环境卫生面貌，提高群众健康水平，为建设健康城市提供有力保障。

    二、工作目标

    通过广泛开展爱国卫生运动，有利于人民群众身心健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效。城乡环境卫生条件明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理。人民群众文明卫生素质显著提高，健康生活方式广泛普及，城乡居民健康水平明显提高。健康城市建设的基础工作进一步夯实，社会健康、环境健康、人群健康实现有机统一。

    三、具体任务

    （一）开展环境卫生整洁行动。

    1．结合“三线三边”整治、城乡规划建设管理、美丽乡村建设、农村生活垃圾治理以及卫生创建等工作，进一步整合资源，全面开展城乡环境卫生综合整治，切实改善城乡环境卫生面貌。（责任单位：滨江新区、雨山经开区，各乡镇、街道）

    2．推行农村生活垃圾和污水统筹治理，实施统一规划、统一建设、统一运营和统一管理，加快农村生活污水处理设施建设，推行垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。到2020年，全区城市生活垃圾基本实现无害化处理，城市建成区内消除旱厕，卫生公厕数量达标；城市生活污水集中处理率达到95%以上。（责任单位：区城管局、区住建委，各乡镇、街道）

    3．加强农贸市场规划、建设和改造，优化布局，完善硬件设施，规范经营秩序，加强环境卫生管理，积极推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。（责任单位：区发改经信委、区商务局、区市场监管局）

    4．持续打好大气污染防治攻坚战，深入开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项整治。启动实施水污染防治行动计划。（责任单位：区环保局、区农委、区城管局，各乡镇、街道）

    5．建立健全政府主导、社会参与的秸秆禁烧机制，积极推进秸秆还田，加大秸秆禁烧及综合利用奖补。（责任单位：区环保局、区农委，各乡镇、街道）

    6．集中力量整治乱倒乱排、乱搭乱建现象，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。（责任单位：区城管局，各乡镇、街道）

    （二）保障城乡居民饮水安全。

    1．建立健全从水源地保护、确保饮用水安全。加强水源地保护，实施水源保护区污染综合整治。（责任单位：区环保局、区农委，各乡镇、街道）

    2．加快城乡供水设施改造，建立健全供水设施维护的长效机制，进一步提高供水水质。（责任单位：区住建委，各乡镇、街道）

    3．加快实施农村饮水安全工程，全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率，推行城镇供水管网向农村延伸或跨乡镇连片集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水，统筹解决农村学校的饮水安全问题。（责任单位：区农委、区教育局，各乡镇、街道）

    4．到2020年，农村集中式供水人口比例提高到95%。（责任单位：区农委，各乡镇、街道）

    5．加强城乡饮用水水质监督、监测力度，完善饮用水安全监管。（责任单位：区卫计委）   

    （三）加快农村改厕工作步伐。

    1．将农村无害化卫生厕所建设纳入美丽乡村建设规划，统一规划、集中投入、分批实施，使农村改厕与美丽乡村建设同步推进。（责任单位：区农委，各乡镇、街道）

    2．农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所。（责任单位：区住建委，各乡镇、街道）

    3．农村中小学校、乡镇卫生院、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景区（点）、经营性农家乐、铁路公路沿线要建设无害化卫生公厕，鼓励建设“四格式生态厕所”。（责任单位：区卫计委、区教育局、区城管局、区文旅体育局，各乡镇、街道）

    4．加强改厕后续指导、服务和管理，统筹建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。（责任单位：区卫计委、区城管局，各乡镇、街道）

    5．发挥财政资金引导作用，有效调动社会力量参与，创新改厕筹资模式，形成多方投入格局。（责任单位：区财政局）

    6．到2020年，农村卫生厕所普及率提高到98%以上，有效预防控制肠道疾病、寄生虫病的发生流行。（责任单位：各乡镇、街道）

    （四）科学防控传染病流行。

    1．认真贯彻落实《安徽省防控病媒生物管理办法》，规范开展蚊蝇鼠蟑等主要病媒生物的监测，控制病媒生物密度，减少病媒生物传播疾病。实施以环境治理为主的综合预防控制策略，消除病媒生物孳生地。严格按照有关规定使用病媒生物预防控制药物、器械，严禁使用违禁药物。推进病媒生物预防控制服务市场化发展，规范服务行为。全面落实传染病管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施，切实做好传染病、地方病等防控工作。（责任单位：区卫计委、滨江新区、雨山经开区，各乡镇、街道）

    2．加强农贸市场、背街小巷、老旧小区、学校、医疗机构、窗口单位及“七小”行业的监督管理，切实防控传染病流行。（责任单位：区卫计委、区市场监管局、区教育局、区文旅体育局、雨山公安分局，各乡镇、街道）

    3．加强重点地区、场所、人群的疾病监控，加大监测频次，扩大监测范围，及时发现并处置疫情苗头，防止疫情扩散。根据传染病发生规律，广泛宣传卫生防病知识，控制传染源，切断传播途径，降低发病率。（责任单位：区卫计委，各乡镇、街道，有关部门、有关单位）

    （五）强化健康教育和健康促进工作。

    1．全面提升城乡居民健康意识、健康素养和健康水平，动员广大市民积极主动参与爱国卫生工作，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不卫生不文明行为，教育和引导群众养成良好的卫生习惯，形成健康文明的生活方式。（责任单位：滨江新区、雨山经开区，各乡镇、街道，有关部门、有关单位）

    2．创新宣传方式，充分利用互联网、移动客户端等新媒体，广泛普及卫生防病知识，传递健康信息，扩大健康文化影响力。（责任单位：滨江新区、雨山经开区，各乡镇、街道，有关部门、有关单位）

    3．组织发布科学防病知识，及时监测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品等广告，严厉打击不实和牟利性误导宣传行为。（责任单位：区卫计委、区市场监管局）

    4．将健康教育纳入国民教育体系，结合各类健康主题日，组织开展经常性宣传教育活动。（责任单位：区卫计委、区教育局）

    5．医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式，有效预防慢性非传染性疾病。（责任单位：区卫计委）

    6．继续开展健康社区、健康学校、健康食堂、健康单位等健康教育品牌创建活动，夯实健康城市建设细胞工程。（责任单位：区卫计委、滨江新区、雨山经开区，各乡镇、街道）

    （六）引导推进全民健身活动。

    1．认真贯彻落实《安徽省全民健身条例》，改善城乡居民运动健身条件，提高公共体育设施的开放率和利用率，大力建设健康步道、健康路径，形成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系。（责任单位：区文旅体育局、滨江新区、雨山经开区，各乡镇、街道）

    2．加强青少年体育工作，加大对青少年体质健康政策措施扶持力度，开齐上好体育课，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。（责任单位：区文旅体育局、区教育局）

    3．加强职工体育，建立职工健身团队，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。（责任单位：区文旅体育局、区工会，滨江新区、雨山经开区，各乡镇、街道）

    4．开展形式多样的社区健身活动，建立激励机制，引导和鼓励群众经常、持久地参加健身活动。（责任单位：区文旅体育局，滨江新区、雨山经开区，各乡镇、街道）

    5．发挥各级体育协会、各运动协会、行业体协等优势，组织开展富有创意、趣味性强的群众体育活动。（责任单位：区文旅体育局）

    6．发挥中医治未病优势，大力推广和规范传统养生健身活动。（责任单位：区卫计委）

    （七）开展公共场所控烟活动。

    1．大力开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。（责任单位：区卫计委，滨江新区，雨山经开区，各乡镇、街道）

    2．各级领导干部发挥表率作用，模范遵守公共场所禁烟规定。（责任单位：区卫计委、区文明办，滨江新区、雨山经开区，各乡镇、街道）

    3．严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。（责任单位：区市场监管局、区教育局，滨江新区、雨山经开区，各乡镇、街道）

    4．区内无烟草广告。（责任单位：区城管局、区市场监管局）

    5．探索开展“小手拉大手”活动，引导在校学生劝导父母限烟禁烟。（责任单位：区教育局）

    6．开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。（责任单位：区卫计委）

    7．全面推行公共场所禁烟，开展无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校和无烟单位创建活动，努力建设无烟环境。（责任单位：区卫计委）

    （八）稳步推进卫生创建工作。

    1．巩固提升国家卫生城市创建成果，积极推进省级卫生镇（村）创建工作。（责任单位：各乡镇、街道）

    2．继续开展卫生先进单位、卫生社区、卫生镇（村）等创建工作，加强城镇卫生基础设施建设和管理，进一步健全卫生管理长效机制。（责任单位：各乡镇、街道）

    3．加强对各类卫生先进单位创建工作的技术指导和监督管理，对各类卫生先进实行动态管理，充分发挥典型示范作用。（责任单位：区卫计委，各乡镇、街道）

    四、有关要求

    （一）提高思想认识。爱国卫生运动在预防和减少疾病、改善城乡环境卫生面貌、保障群众健康等方面发挥了独有的、不可替代的积极作用。在新的历史时期，做好爱国卫生工作，是坚持以人为本、解决当前影响人民群众健康突出问题的有效途径，是深化医药卫生体制综合改革、加强公共卫生体系建设的重要内容，是巩固提升国家卫生城市创建成果的坚实基础，是建设美好、健康、幸福雨山的必然要求。各级、各部门和各单位要进一步提高对爱国卫生工作重要性的认识，继承和发扬爱国卫生运动优良传统，主动参与、积极支持爱国卫生工作。

    （二）强化统筹协调。充分发挥各级爱卫会的组织协调作用，各责任单位要各负其责、协作配合，共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施。坚持群防群控，发挥乡镇（街道）、社区、机关、企事业单位等基层爱国卫生机构队伍的群众工作优势，强化专业防控和群众参与的协作配合，形成共同防治疾病、促进健康的工作格局。协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、大型活动卫生防疫保障等工作。在重大自然灾害应对中组织开展环境和饮用水消毒、食品安全保障、病媒生物防控和垃圾粪便收集处理等工作，确保大灾之后无大疫。

    （三）创新工作方式。通过政府购买服务方式，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作。改进爱国卫生活动形式，扩大工作内涵，广泛动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。加强爱国卫生工作长效机制建设，持续开展春夏秋冬四季爱国卫生活动、爱国卫生月、周末卫生大扫除等活动，推动解决社会关注、群众关心的突出卫生问题。

    （四）严格责任落实。贯彻落实国务院、省和市爱国卫生工作有关法律法规和制度，提高依法行政、依法治理水平。各级爱卫会成员单位要增强大局观念和责任意识，通力合作，密切配合，步调一致，齐抓共管，形成协同推进的整体合力，按职责落实年度工作任务。各级爱卫办要会同相关部门加强工作督查，掌握工作进展，定期交流信息、检查评估，分阶段、分步骤落实好各项爱国卫生工作。加强对爱国卫生工作的考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。

    （五）加强组织领导。各级政府和有关部门要将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。要把卫生创建与单位日常管理同部署、同检查。加强各级爱卫会办事机构建设，将爱国卫生工作必要经费纳入预算，健全组织体系，强化人员培训和队伍建设，确保事有人干、责有人负。要加强对爱国卫生工作的考核，对工作不力的，要及时督促整改。