雨山区农委关于区政协七届四次会议第26号提案办理情况的答复函

赵巧委员：

    您在区政协七届四次会议上提出的“加快城乡统筹发展，努力缩小差距，推进美好乡村建设提案”收悉，区农委高度重视，安排专人认真调查研究。现将办理情况答复如下：

一、基本情况

雨山区现辖向山镇、佳山乡等2个乡镇，共24个村，308个自然村。全区总面积144平方公里，其中城镇建设规划区面积为75平方公里，建成区面积为28平方公里。全区农业人口5万人，其中城镇建设规划区内3.5万人，城镇建设规划区外1.5万人，城市化率达80.5%。现有耕地面积2.67万亩，水面0.6万亩，山林1.98万亩。

近年来，区委、区政府按照省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的领导下，坚持以构建和谐社会为目标，以增加农民收入为核心，以城乡规划为引领，以农业园区建设为重点，以美好乡村建设为抓手，并通过增加财政投入、完善农村基础设施等手段，大力发展生态、高效、休闲等现代农业，初步形成了具有城郊型特色的农业新格局。同时，农村的卫生、教育、交通、文化等各项事业和村级民主管理工作也取得了长足的进步，使我区城乡一体化快速推进。

二、主要措施

1、以完善城乡规划为引领，推进城乡一体化发展。根据我区“1311”城乡建设工程和“1316”产业行动计划，并依据城市总体规划、土地利用规划，先后编制了《区城乡一体化发展规划》、《土地整治与村庄布点规划》和农村新社区建设、农业产业发展布局、向山镇建设、区经济开发区、区现代农业示范园发展等一系列专项规划。同时，结合我区位于城市中心区的实际，提出了“佳山乡全域城市化、向山镇全域城镇化”的城乡一体化推进目标。

2、以美好乡村建设为抓手，重点推进示范村建设。2012年9月以来，我区按照省委、省政府和市委、市政府的部署，为加快城乡一体化推进工作，启动了美好乡村建设工作。区委、区政府成立了专项工作领导小组和办公室，并先后制定出台了《雨山区美好乡村建设工作三年行动计划》和《雨山区美好乡村建设工作实施方案》，确定了通过实施村庄建设、环境整治、产业提升、土地整治和管理创新等“五大工程”，实现在全区规划区外，建设20个美好乡村示范村的目标任务。2013年我区建成了向山镇南庄村红光胜、佳山乡岱山村尚家甸和宋山村刘村等3个美好乡村示范点，2014年又建成了向山镇锁库村锁库农村新社区，2015年启动了佳山乡岱山村周边示范点建设，目前前期工作已完成，正在进行安置房建设。

3、以基础设施建设为载体，优化乡村人居环境。近年来，我区加大了财政投入力度，一方面实施民生工程，在全区所有村建设了标准化卫生室、农民书屋，重点村还建设了残疾人康复室和体育运动场所;对所有中学和小学的基础设施进行了全面改造;所有村的道路和有线、电话均实现村村通、户户通，全面改善了农民出行以及医疗、教育、文化娱乐的条件。另一方面，实施为民办实事工程，由区财政投入200多万元，实施“家园清洁工程”。另外，近年区财政投入1000多万元，开展农村沟塘、水系清淤工程；投入500多万元，实施造林和绿化美化工程，使农村环境进一步改观。

4、以农村服务城市为方向，大力发展城郊生态型农业。根据区农业产布局规划，以服务城市为方向，大力发展蔬菜林果、苗木花卉、休闲观光农业。近年来，我区通过土地流转，先后有春盛、姚家寨、茂林园艺等农业龙头企业落户，安民农贸市场、采石矶茶干也得到迅速发展。目前，我区已有市级以上农业产业化龙头企业9家,农民专业合作社25家。其中采石矶茶干获“中华老字号”名牌产品、国家“A级绿色食品”称号，安民市场获农业部和商务部“双百市场”称号，春盛生态园获省“渔业休闲基地”称号，姚家寨生态园获省“农村旅游休闲基地”称号，爱民花卉合作社获市“示范合作社”称号，服务城市的城郊型农业新格局初步形成。

5、以建设和谐社会为目标，全面促进城乡文明进步。一是加强村级财务管理，在全区所有村开展了集体“三资”清理工作，摸清了村级经济状况，并对村级财务实行了网络化管理；二是组织开展以民主管理、民主决策、民主监督为核心的村级民主管理示范行动，建立健全了民主议事规则，规范干部从政行为，维护了群众合法权益，村级组织的创造力、凝聚力和战斗力得到了提高，农民群众对基层组织的满意度达到90%以上；三是扎实推进新农合、新农保、农村低保等工作，实现了应保尽保，新农合参保率达98%以上，新农保参保率达85%以上；四是强化了新型农民培训、失地农民培训和劳动力转移就业培训工作。通过以上措施，促进了社会和谐和城乡文明共同进步。

三、下阶段安排

一是要完善分类建设规划，推进环境整治提标扩面。城乡一体化推进和美好乡村的建设，少不了规划的定位和引领。我区已完成美好乡村建设村庄布点规划，但产业发展、基础设施、公共服务等规划相对滞后。同时，要结合“三线三边”整治工作，大力实施农村环境整治，由点到面全面推进，把“绿化、美化、硬化”作为农村环境整治的首要工作来抓，努力打造“村容美、庭院美”的农村新面貌。

二是加大资金整合投入，提升基础设施建设水平。要充分整合资金资源，建立财政资金引导、金融资金支持、社会资本参与、群众自愿投入的多元化资金投入体系。要集中使用涉农资金建设乡村的交通道路、农业水利等基础设施，要完善农村公共文化、医疗服务等服务体系建设的投入，加快添置图书室、健身广场和体育设施，加强对农村文化骨干的培养和对日常文化活动的组织，并通过政府购买公共服务方式丰富农民的文体活动，让健康的生活方式占据农民的业余生活。

三是做好新型农民培养，打造培育城郊特色产业。充分整合涉农培训项目，务实开展好新型农民的培训活动，大力培养美好乡村建设的带头人、现代农业技术的带头人、乡村旅游经营的带头人和本土化的高层次职业农民。围绕优势产业和特色产业，加大土地承包经营权流转力度，推进规模经营，形成特色产业村。特别是顺应城镇居民“自驾游”快速增长的新趋势，大力发展“农家乐”休闲游、民俗游、山水游，让更多的农民实现就地就近创业就业，增加农民收入。

四是建立管理长效机制，实现城乡协调持续发展。要创新农村环境卫生长效管理模式，采取政府主导、市场运作、部门指导、农民参与的办法，积极探索基础设施管护养护的途径，将村庄卫生保洁、垃圾收集、污水处理、路灯照明、用水设施、村道养护等纳入日常管理养护。

感谢您对我区城乡统筹和美好乡村建设工作的关心和支持，欢迎今后对城乡统筹和美好乡村建设工作多提宝贵意见。

办复类别：B

联系人：贺笃斌

联系电话：0555-2337535

2015年6月26日

抄送：区政协提案委。