雨山区农委关于区十三届人大四次会议第20号建议办理情况的答复函

李金阳代表：

   您在区十三届人大四次会议上提出的“关于采取有效措施，防止农村承包地抛荒的建议”收悉，区农委高度重视，安排专人进行调查研究，现将办理情况答复如下：

一、雨山区农村承包土地的基本情况

雨山区现辖2个乡镇、24个村（另有原银塘镇4个村托管给市经济开发区）,有农业人口4.86万人，农村土地总面积5.1万亩,其中耕地面积2.67万亩,水面面积0.5万亩，山林面积1.98万亩。从近年来区农委对农村土地使用的调查情况看，我区境内确实存在部分农村土地抛荒的情况，主要存在于近郊地区。其原因有以下几个方面：一是近年城市发展加快，我区范围中有市经济开发区、区经济开发区和滨江新区等大量项目征迁或预征迁，因项目正在征迁或已经征迁，致使部分土地抛荒；二是因城市快速扩张发展，近郊地区部分地块原有水系大量更新或阻滞，易受旱涝灾害，无法耕种，农民被迫抛荒；三是我区近郊农村人均土地面积较少，农村家庭因主要劳动力外出务工，加之农业生产相对效益较低，部分农户放弃农业生产而抛荒。

二、防止农村承包地抛荒的主要措施

为了防止农村承包地抛荒现象发生，我区主要采取了以下几方面的措施：

一是强化政策宣传，提高耕地保护意识。我区充分利用农业信息网、宣传栏、黑板报和印发宣传资料等多种形式，大力宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》、《市委、市政府关于推进农村土地承包经营流转的实施意见》等法律、法规和文件，努力提高各级政府和部门以及农户的耕地保护意识。

二是注重建章立制，引导农村土地流转。我区在区农委建立农村土地承包经营权流转服务中心，各乡镇建立了农村土地承包经营权流转服务所，各村建立农村土地承包经营权流转服务站，明确各级的工作职责，并建立区、乡、村三级土地流转信息平台。制订了区级《土地流转备案制度》、《土地流转资格审查制度》、《信息报送发布制度》、《土地流转档案管理制度》、《土流转合同管理制度》、《土地流转投诉举报制度》、《土地流转收益评估制度》和《流转服务承诺制度》等，进一步规范了全区土地承包经营权流转工作。至2015年5月，全区共流转各类土地面积21801亩，土地流转率为42.7%。其中耕地累计流转15787亩，流转率达59.1%；水面累计流转1230亩，流转率为24.6%；林地和荒坡地累计流转4784亩, 流转率为24.2%。

三是引进农业三资，培育农业经营主体。近年来，我区充分利用城郊区位优势，积极开展农业招商引资，先后引进了春盛、姚家寨、茂林园艺、百年桂花园、金港农业等农业企业，发展适度规模的农业生产经营。同时，还制定了优惠政策，强力推动农业经营主体的培育，2014年出台了《雨山区培育新型农业经营主体发展现代都市农业奖励扶持暂行办法》，引导种养殖大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业积极参加农村土地流转，对流转土地从事农业规模经营的给予奖励，促进了农村土地的规模经营和有效利用。

四是推进农业农村改革，完善农业服务体系。近年来，我区通过加强农业基础设施特别是水利设施建设，使农业生产条件得到改善；通过完善基层农业技术推广体系，指导农民科学用种、用肥、用药，提高了农业生产效益，避免农民因生产受到挫折引发耕地抛荒；通过成立农业综合服务站和农机服务合作社，大力推广使用插秧机和收割机等农机具，帮助农民耕地、播种和收割，提高劳动生产率，避免因局部劳动力紧张而导致耕地抛荒。

三、今后工作安排

我区将进一步加强宣传引导，健全完善乡镇土地流转服务机构，通过雨山现代农业示范园建设和美好乡村示范村建设，大力发展城郊型休闲农业和乡村旅游等现代都市农业，有效地发挥现有土地的作用。主要做好以下几方面工作：

1、加强土地承包法等法律法规宣传。深入农村宣传土地承包法律法规，通过广泛宣传，让农户充分了解土地经营权流转的性质和好处，知道土地流转不改变农民的承包权，农民将土地流转后，既可以从土地中解放出来从事其它产业，又可增加自身收入，同时也促进了农村土地的规模经营。

2、健全土地经营权流转服务体系。进一步规范乡镇土地流转服务所的建设，落实各项规章制度，加强土地流转服务，维护土地流转双方合法权益。同时,建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制，聘用仲裁人员和工作人员，在村配备专职仲裁员,建立一支高素质的土地承包经营纠纷调解仲裁队伍，使农民通过流转土地，保障土地收益减少抛荒。

3、做好农村承包地经营权确权登记颁证。目前我区已成立了以区长为组长的工作领导小组，印发了《雨山区开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，召开了宣传动员培训会，编印了《雨山区致广大农民朋友的一封信》、《工作指导手册》等宣传资料，开展了测绘单位招投标委托。力争年内完成调查摸底、实地测量、农户指认公示和建立登记簿等工作，至2016年上半年将全面完成该项工作。

4、培育适度规模新型农业经营主体。充分利用雨山现代农业示范园，以农业园区发展和土地整治项目为载体，编制一批土地流转农业项目，进一步加大招商引资力度，吸引各类农业企业到我区开展土地规模流转，促进我区适度规模经营的都市型农业的发展，培育出一批具有我区特色的现代农业企业。

5、完善农业发展扶持政策措施。一方面加大土地流转扶持奖励力度，安排一定比例的土地流转协调经费，调动乡村的积极性，推动土地流转工作。另一方面根据国家惠农政策，加强各类补助经费核查力度，保障农民农业生产利益。

感谢您对农村土地流转工作的关心和支持，欢迎对农村工作多提宝贵意见。

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联系人：贺笃斌

联系电话：2337535

                                                                                                                                                                                2015年6月26日

                                                                                抄送：区人大选工委