雨山区人民政府办公室关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的实施方案

    为深入贯彻中共十八届五中全会精神，全面落实省委、省政府《加快调结构转方式促升级行动计划》，加快推动园区企业转型升级，适应新形势下经济发展新常态，我区结合实际，特制定本实施意见。

一、总体要求

    紧紧围绕市“585”工程计划与“工业倍增”计划、区324转型升级计划部署要求，坚持以创新驱动转型发展为目标，以打造市级高端装备制造、节能环保产业集聚发展基地，参与建设省级轨道交通装备产业集聚发展基地为突破口，以产业项目为支撑，要素集聚为保障，积极促成高端装备制造、节能环保产业两化融合，全力打造招商引资新平台，为实现“创新、协调、绿色、开放、共享”发展打下坚实基础。

二、发展目标

    至2020年，我区产业结构优化明显，园区创新能力大大增强，企业质量效益日益提升，形成以高端装备制造、节能环保产业为主导的具有较大影响力的省级集聚发展基地，同时园区轨道交通装备产业得到进一步提升。

到2016年底，我区将新增落地高端装备制造产业链项目10个以上，新增固定资产投资超10亿元，年产值突破35亿元；新增落地节能环保重点项目10个以上，新增固定资产投资超15亿元，年产值突破100亿元。

到2017年底，新增落地智能装备制造产业链项目25个以上，新增固定资产投资30亿元，年产值突破50亿元；节能环保产业固定资产投资累计达到50亿元，总产值突破150亿元。初步形成分工明确、特色鲜明、具有全省影响力的两大产业集群。

三、工作重点

    1、加快载体发展。引导各类投资主体以产业链为纽带，促进各类生产要素向我区产业集聚发展基地和特色园区聚集，打造相对集中的产业基地。提高东、西区标准化厂房入驻率，鼓励各类投资主体入园创业孵化，激发人才创新创业活力。

    2、推动产业升级。积极落实工业倍增行动计划，加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与生产全过程深度融合，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。进一步淘汰落后产能，大力开展企业技术改造、兼并重组，促进机械加工、压延加工、纺织服装等传统产业转型升级，推进生产全过程绿色化、节能化和环保化。

    3、加大招商选资。通过各类招商方式，围绕主攻方向，实施精准招商、以商招商和产业链招商，吸引一批高端项目落户园区，通过产业互补、协作配套、集群发展延伸产业链条。深化同央企、知名民企、行业龙头企业、科研机构的对接合作。凭借相对区域优势，通过基础设施和政策配套，吸引一批高端装备制造、节能环保产业的大企业、大项目落户园区，尽快形成集聚效应。

    4、加速项目推进。围绕产业发展重点领域，扶持、推进一批重大项目建设，以项目建设带动产业发展。编制我区高端装备制造、节能环保产业重点项目库，谋划、储备一批大项目、好项目。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，严格落实“四督四保”制度，加速重点项目落地建设，对重大项目实行全程跟踪，专题调度，及时解决建设中的困难和问题，推动项目早开工、早建设、早投产。

    5、搭建创新平台。支持战略性新兴产业集聚发展基地以龙头企业为主体，联合科研院所、上下游企业、重要用户建设各类创新平台。鼓励境内外龙头企业在基地设立地区总部和研发中心，支持基地企业在境内外兼并重组拥有核心技术、高端品牌、营销渠道的企业和科研机构。优先帮助基地企业积极争取高层次科技人才团队和创新创业激励政策。

    6、优化企业服务。坚持将帮扶企业作为调结构、转方式、促升级的重要抓手，推进服务企业活动常态化。围绕“三清一好”，持续开展银政企对接、产学研对接、产供销对接、用工及发展要素对接等服务活动，不断完善服务举措，提高服务企业针对性。认真落实各级稳增长、促发展的政策措施，全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，千方百计帮助企业破解发展难题，努力克服经济下行带来的不利影响，促进实体经济平稳健康发展。

四、保障措施

    1、成立领导小组。成立由区政府主要负责同志任组长，分管领导任副组长，区直有关部门负责同志为成员的产业集聚发展基地领导小组，负责领导和推动高端装备制造与节能环保产业集聚发展。雨山经济开发区作为具体载体单位要组建由招商、经贸、规划建设、土地、财政等部门主要负责人为成员的基地建设推进工作团队，负责具体落实基地项目建设工作。

    2、搞好规划编制。我区将结合自身实际，按照省、市“调转促”精神及推进战略性新兴产业集聚发展基地的相关要求，高标准、高起点规划，围绕现有产业发展状况，努力谋划一批重大项目，精心编制园区两大战略性新兴产业基地集聚发展规划和实施方案，为产业发展绘制蓝图，明确方向。

    3、加强上市培育。通过多种形式开展企业家资本市场专题培训，激发企业上市（挂牌）积极性。摸排上市后备企业和有意向上市的企业，针对企业不同进展阶段，分层次建立企业上市挂牌工作推进机制，做好跟踪落实和服务。对企业上市过程中涉及到有关问题，要提前介入，简化办事程序，提高办事效率，开通“绿色通道”，同时帮助企业积极申报企业上市（挂牌）各项政策。

    4、加大资金支持。积极加强政银企保对接的工作，积极协调我市各大金融机构加大对基地企业信贷投放力度，充分发挥区担保公司政策性担保作用，为中小企业、中小法人金融机构和重点项目债券融资提供担保增信，不断放大担保倍数。积极帮助企业申报税源贷、固定资产投资贷及企业应急周转金，为企业的转型发展提供强有力的资金支持。积极帮助高端装备制造、节能环保及轨道交通产业企业争取省、市级战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金和投资基金。

    5、强化要素保障。规范土地管理，转变用地观念，加强节约集约用地，盘活存量，优化结构，强化土地保障。围绕重点行业和领域，加强人才培养，大力实施高层次人才教育、培养、引进工程，加快推进大众创业、万众创新行动计划，优化人才环境。用足用活中央、省、市稳增长、促发展各项政策，结合我区实际，完善配套措施，加强宣传解读，放大政策红利，有效服务转型升级、加快发展。

    6、加强宣传报道。加强对基地建设的信息报送和宣传报道，对基地建设中好的经验和做法，特别是重点企业、重点项目、重点工程，要加大宣传，树立典型。深入开展“重点工程保平安”活动，为项目建设创造良好的社会环境，努力形成人人关心项目、人人服务项目的良好氛围。

    7、强化督查落实。领导小组要加强对实施方案贯彻落实情况的督查考评，建立健全跟踪调度和协作机制，定期通报工作进展情况，及时发现并解决存在的问题。区监察局、督查办等要加大专项督查力度，对因不作为、慢作为、履职不到位、工作不落实的单位和个人，将进行严肃问责，确保各项措施落到实处，转型发展取得实效。