雨山区人民政府关于2014年度环境保护目标责任制完成情况的报告

市政府：

         2014年我区环境保护工作全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照全市确定的环境保护工作要点，以打造“四个强区”，建设美好雨山为中心；围绕转型升级、加快发展，积极推进资源节约型和环境友好型社会建设为抓手；突出重点，加大环境保护执法力度，强化污染防治为措施；大力推进省级生态区建设，不断提升全区生态文明建设水平为目标。在全区上下共同努力下，全面完成了市政府与雨山区政府签订的2014年度环境保护目标责任书确定的各项工作，现将2014年度环境保护目标责任制完成情况报告如下：

一、环境保护目标责任制完成情况

（一）精心组织、加强领导、认真分解责任制目标。

我区始终坚持环保工作党政“一把手”亲自抓、负总责，健全了环境保护工作责任制。区委区政府高度重视环境保护工作，区委理论学习中心组专题学习了环境保护和生态建设方面的内容；区长和分管区长多次调研视察和指导环境保护工作。人大、政协分别视察和听取了《大气污染防治法法》和行政执法工作的情况汇报。按照与市政府签订的环境保护目标责任书和全市环保大会的要求，4月22日，区委、区政府召开全区大气污染防治和生态强区工作会议。会议总结了生态强区和环保工作，对全年的工作任务进行了安排和部署并与乡镇、经开区等相关单位签订了环保责任状。区政府出台了《关于印发2014年度雨山区环境保护目标责任制任务分解表的通知》（雨政办〔2014〕51号）、《“三线三边”环境综合整治方案》、《全区大气污染综合防治实施计划》以及《雨山区生态强区建设实施方案（2014—2020年）》。5月份市人大来我区视察大气污染防治工作情况，对我区环境保护和大气污染防治工作成绩给于了充分肯定。

（二）认真谋划、深入挖潜、超额完成污染减排任务。

根据市政府《关于下达2014年度主要污染物总量减排目标任务及重点工程计划的通知》要求并结合我区计划目标，今年我区安排的减排目标任务为：市采石矶食品有限公司锅炉煤改气工程及生产废水深度治理项目，以及马鞍山监狱生活污水治理和岱山村尚家甸农村生活污水治理两项分散性污水综合治理项目。减排治理任务已经全面完成，全年大气污染物SO₂ 减排量9吨，NO_X3吨;水污染物COD减排326.59吨,氨氮减排12.01吨;已全面超额完成2014年度我区的减排目标任务。

    1．马鞍山市采石矶食品有限公司：2014年1月公司完成一台2蒸吨燃煤锅炉煤改气的工程,替换为两台2吨天燃气锅炉,并通过市区两级部门组织的项目竣工验收，完成后年减少煤炭使用量1032吨，削减SO₂9吨，NO_X3吨。同时该公司委托市华清环保工程有限公司对生产废水治理进行设计、施工并运营维护。该项目采用格栅+调节池+水解酸化+UASB反应器+SBR池+二沉池的处理工艺，于2014年3月完工进入调试，并于6月底投入运行，10月通过市区环保部门组织的竣工验收。经市环境监测中心站监测核算，采石矶食品有限公司废水深度治理项目年减排废水污染物COD283.12吨，氨氮7.78吨，废水全部达标排放。

    2．岱山村尚家甸村农村生活污水治理示范工程：2013年岱山村尚家甸村委托马鞍山市黄河水处理公司对全村生活污水进行集中处理,经过充分论证，采用格栅+厌氧调节池+超微溶气反应器+生态绿地处理系统+生态塘的综合处理设计方案，并由黄河水处理公司负责设计、施工。该示范工程于2014年全面投入运行，能耗低，运行维护简便，处理效果良好，经监测计算该工程年减排生活废水污染物COD3.176吨，氨氮0.182吨，极大地改善了尚家甸农村生活环境。

3．马鞍山监狱生活废水治理工程：马鞍山监狱生活污水处理工程由市华骐环保科技发展有限公司设计并施工，采用除碳和硝化两级曝气生物滤池处理工艺，日处理生活污水约800吨，于2013年底运行。2014年度经市环境监测中心站监测核算，年减排废水污染物COD40.296吨，氨氮4.047吨。

（三）制定计划、稳步推进、狠抓大气污染防治。

我区制订了《雨山区大气污染防治行动计划实施方案》，并与开发区、各乡镇街道签订了《大气污染防治目标责任书》。区人大、政协今年以大气污染防治和生态创建为专题多次对全区环保工作进行了巡视、调研。区委、区政府定期召开大气污染防治推进会，将大气污染治理和减排工作作为推进转型发展的重要抓手，推进全区经济结构转型升级，着力优化产业结构和布局。同时加强舆论宣传引导，广泛发动群众积极参与大气污染防治工作。

1．结合南京青奥会以及公家公祭日环境质量保障工作全面开展大气污染防治专项整治行动。制定了保障工作方案，对于华东督查中心通报的九华地区部分企业存在的环境问题组织开展了专项整治，责令天润冶金、鑫洋永磁、金鑫冶金三家企业全部停产整改，治理大气粉尘污染，确保达标排放。同时对全区范围内涉及大气污染物排放的非煤矿山、建材加工等企业做到在南京青奥会、国家公祭日环境临时管控期间全部按要求限产停产，全力保障青奥会和公家公祭日期间区域环境质量稳定优良。

2．结合减排工程强化燃煤锅炉大气污染综合防治。2014年完成采石矶食品有限公司2吨燃煤锅炉的淘汰工程，并置换了两台2吨的天然气锅炉，经测算年减排大气污染物二氧化硫约9吨，氮氧化物3吨。同时，加大辖区小型燃煤锅炉监管，辖区内浴室的燃煤锅炉均已淘汰，实现煤改电、煤改气、小型浴室购置热水等措施，改善大气环境质量。同时，加大查处力度，2014年3月对大桥南面的两家小浴室的燃煤小锅炉依法予以关闭淘汰。

3．强化餐饮业油烟综合整治。我区安排专项资金30万元集中整治了中山花园沿街20余家餐饮集中区和贵都花园10余家餐饮业的油烟排放问题，安装了集中式油烟净化装置，极大地改善了周边空气环境质量。完成长江渔庄等三家餐饮单位的油烟净化改造工程，并对其余河海大学文天学院食堂等16家列入名单的餐饮食堂等单位进行强化管理，确保污防设施稳定运行。区环保、行政执法、市场监管局等多部门联动，对路边夜市排挡、烧烤以及居民投诉不断且难以整改的摊点予以集中整治。

4．强化建筑施工场地扬尘监管。制订了《建筑业施工扬尘管理办法》，全区拆迁、在建16个项目工地均采取了封闭围挡、材料堆放遮盖、分区洒水、运输车辆冲洗等控尘措施，抑制扬尘。

5．开展工业粉尘项目治理工作。云天科技有限公司生产车间粉尘治理工程于今年10月提前完成并通过市区组织的验收，累计投入治理资金90万元。对全区11家涉矿加工企业进行了集中整治，督促企业落实了相关整改措施，对小南山矿业责令停产整改；对区内混凝土搅拌站下达了整改通知，8月底向山混凝土已经完成治理任务，双诚混凝土主体已经搬迁至慈湖经济开发区内。

6．强化秸秆焚烧控制。制订了《雨山区秸秆禁烧工作实施方案》，多部门联合对村民的秸秆焚烧行为进行查处，加大宣传引导，提高秸秆综合利用率，严防死守，较好地控制了焚烧秸秆行为的发生。

7．积极推进重点企业的清洁生产审核工作。全年完成华科实业、云天科技两家单位的清洁生产审核任务；松和玻纤、正源带钢两家公司由于关闭、停产等原因已经上报市局停止进行清洁生产审核。

（四）扎实工作、不断创新、环境管理再上新台阶

    1．严格执行环境影响评价制度，将环境管理工作前移。严格执行建设项目环评、三同时、规评价划环评制度，2014年共审批新、改、扩企业99家，“三同时”验收12家。对辖区内重点区域，化工、涉重金属等重点行业，涉访涉诉等敏感企业，开展环评、“三同时”执行情况全面排查，限期整改；对未批先建、未验先投、批建不符企业一律停产整治，环境敏感区新建项目按照环境评价法的要求进行严格审查论证，不符合要求一律不予审批。

    2．严格执行排污申报登记制度、环境统计上报制度、排污收费制度等各项环境管理制度。重点工业企业得到有效监管，污染物排放稳定达标，达标率90%以上，排污收费全面、足额征收，按时解缴。在当前实体经济效益不佳情况下，2014年累计征收97.5万元，完成年度收费计划，并按要求上报年度收费分析报告。

3．认真抓好重点工业企业管理，确保污染物稳定达标排放。认真做好一厂一档及清洁生产工作，42家重点工业企业一厂一档档案齐全，累计已完成11家企业清洁生产审核。

4．加强环境安全风险防范与风险控制。2014年对区域内涉重金属企业、涉危化品企业进行了排查，督促企业制定完备的突发环境事件应急预案，防范重大污染事故发生；积极配合有关部门加强医疗废物无害化管理加强危险废物管理，实现全区医疗废物实现无害化处置区管；企业产生危险废物管理符合规范化要求，规范申报危险废物产生情况，制定危险废物管理，危险废物处置符合国家要求严格执行申报和危险废物转移联单制度，全区危险废物处置符合国家要求。

（五）突出重点、专项整治、严厉打击环境违法行为。

区政府制定了《雨山区大气污染防治和整治违法排污企业保障保障群众健康环保专项行动方案》，认真开展了大气污染防治和整治违法排污企业为核心的环保专项行动。

1．加强环境监察，严厉打击环境违法行为。2014年共开展现场监察540厂次，对23家违法排污企业下发限改通知书。对4家企业的环境违法行为依法进行了行政处罚，行政处罚金额计20万元。完成了大桥沿线非法排污企业的整治工作，拆除了冒黑烟的烟囱1座。

    2．开展尾矿库环境监管。3月份专门下发了《关于加强汛期尾矿库环境管理的通知》，5月份对全区10家尾矿库进行全面排查。狠抓问题的落实整改，取缔非法小选矿6家。

3．加强涉重金属企业、涉危化品等重点企业监管。4月份对区域内涉重金属企业、涉危化品企业进行了专项督查，督促企业制定完备的突发环境事件应急预案，加强环境安全风险防范与风险控制，防范重大污染事故发生。对重点监管的工业企业加强巡视密度，确保每季度一次，实现污染物稳定达标排放。

4．开展爱心护考工作。高考、中考期间对施工单位的噪音污染进行了全面的检查。

5．高度重视和及时处理环境信访工作。切实维护群众的合法的环境权益和切身利益。全年共受理来电、来访、投诉522件，共处理 522 件，结案率100%。主要反映内容为小餐饮油烟、铝合金噪音三产污染、施工扰民和部分企业非法排污行为。

（六）制定措施、稳步推进、加快生态区创建。

自全市创建生态市动员大会召开之后，我区及时召开了专题会议，传达了市工作会议精神，研究部署了我区当前和今后一段时期的生态创建工作，结合实际采取了一系列相应措施，确保生态创建工作取得实实在在的效果。

1．区委、区政府十分重视生态建设。在2012年我们就提出了“生态强区”的工作目标，区委出台了《关于大力推进生态强区建设的实施意见》。2014年 5月22日区委、区政府召开了“全区推进生态强区建设暨大气污染防治动员大会”。要求全区各级党政机关、企事业单位一定要高度重视生态建设，严格实行一把手亲自抓、负总责确，将生态文明建设工作纳入重要议事日程。区委、政府出台了《雨山区生态强区建设实施方案（2014—2020年）》，明确提出，“到2015年要建成省级生态区；到2018年底，争创国家级生态区；到2020年，基本建成环境优美、经济发达、宜业宜居、幸福美好的生态文明强区”的生态创建工作目标。

2．为了全面落实进一步生态创建工作目标，修编完善雨山区生态建设规划。随着近年来雨山区经济、社会的快速发展以及区域调整，加上国家、省市对生态建设提出了新的要求，当年的规划与现实的要求、与创建生态市、生态区的要求有些不配套、缺乏有机衔接。因此，我区在2008年编制的生态建设规划基础上，区委、区政府及时组织有关部门认真研究，充分论证，安排资金，重新修编了具有一定科学性、前瞻性和指导性的《雨山区生态建设规划（2014—2020年）》。该规划已通过区人大批准实施，指导我区生态区建设。

3．生态乡村和绿色学校绿色社区创建工作稳步推进。3月份起指导辖区内的10个市级绿色社区准备复查验收，帮助雨山街道永泰社区创建市级绿色社区；4月份帮助南庄村、向阳村申报省级生态村（芦场村已经是省级生态村）。岱山村、陈家村、锁库村等6个村申报了市级生态村（三联村已经是市级生态村）。同时，为借鉴外地成功经验，2014年7月份分别组织人员到郎溪县和当涂县学习。

（七）加大投入、全面整治、努力提升环境质量。

根据“生态强区”建设的要求，区政府出台了《“三线三边”环境综合整治方案》、《全区大气污染综合防治实施计划》以及《雨山区生态强区建设实施方案（2014—2020年）》。

1．大力开展区域环境综合整治。进一步加大了辖区内慈湖河、采石河上游、黄家塘、长沟水系生态环境综合整治力度，认真落实三线三边环境整治工作计划；对313省道向山镇段周边环境进行整治。

2．认真开展了饮用水源保护区的环境整治，确保饮用水源安全。2014年我区投入20余万元对市第二(采石)水厂水源地周边环境进行全面整治。

3．开展农村村落环境整治。实施千万亩森林增长工程、沟塘清淤、矿区生态修复等工作，重点抓好慈湖河上游洋河段和采石河上游南庄小流域水土保持治理项目；采取积极措施，治理水土流失面积4平方公里，植树造林5540亩，认真做好采石河提防坚固工程。完成环保信息上报32篇；

（八）转变观念、提高效能、加强环保队伍建设。

加强学习，认真开展党的群众路线教育，努力提高环保队伍综合素质，重视环保宣传工作，认真开展“4.22”地球日和“6.5”世界环境日等一系列宣传活动： 6月5日上午区工会、区环保局、团区委联合举办在雨山山体公园开展了以"建生态强区，登美丽雨山"为主题的宣传活动。向雨山区机关干部宣传《雨山区生态强区建设实施方案（2014-2020年）》、《雨山区大气污染防治行动计划实施方案》等知识。7月6日与万达广场共同组织了“共创绿色都市、畅行和美诗城”大型环保公益活动。

区环保局还同时组织各社区、学校、企业分片开展“六.五”环境宣传活动：半山花园社区用电子屏宣传2014年六.五世界环境日中国主题：“向污染宣战”，并组织辖区的青少年用环保材料，自己动手做玩具，用实际行动保护环境；山南社区联合辖区内的小星星幼儿园和九村小学举办迎“六五”“放飞绿色梦想 共建绿色家园”环保时装秀暨亲子联谊活动；鹊桥社区在社区文化广场等醒目位置制作“爱护环境、保护环境”温馨提示卡，发放环保知识宣传手册300余份；永泰社区二十名青少年和三十八名退休人员志愿参与“认养绿树，美化家园”活动；四村小学组织了环保文艺演出，区环保局局长为他们讲解了大气污染防治知识；青岛啤酒厂悬挂2条横幅，宣传节能环保知识等活动。

为全面贯彻落实2015年1月1日实施的《中华人民共和国环境保护法》，提高各级干部和企业法人的学法守法意识。在区政府第57次常务会上，专题学习《中华人民共和国环保法》。10月份区环保局还举办了150人参加的新《环境保护法》培训班。

进一步加强环保机关作风建设，促进依法行政，提高工作效能，努力打造作风过硬、业务精通、公正执法、勤政廉洁的环保干部队伍。

二、存在的困难和问题

 今年以来，虽然我们做了大量工作，但当前环保工作所面临的形势依然严峻，任务相当繁重，仍然存在一些问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面：

 一是执法力量相对薄弱。辖区内监控企业点多面广，近千个污染源，绝大部分为小企业，治理设施运滞后，给监管带来困难。而执法人员和监察人员专业水平不齐，技术装备落后，工作压力大。

二是环境整治任务繁重。由于体制限制部分国有大企业违规处置固体废物对周边环境造成污染；小城镇、农村住宅集中区生活污水、面源污染依然存在。

三、2015年主要工作安排

（一）进一步提升环境质量管理，推进年度目标任务完成。

全面落实市委市政府下达我区环保工作任务，层层落实责任制。全力以赴抓好省级生态区创建工作，加强生态创建的项目建设和资料收集工作。加大环保工作宣传力度，落实好环境保护“一把手”负责制和一票否决制。进一步加大慈湖河、采石河源头保护工作。对采石水厂取水口开展环境综合整治，确保饮用水安全。

（二）深入开展大气污染防治，不断改善空气环境质量。

全力开展好大气污染防治工作。贯彻落实《马鞍山市大气污染防治行动计划实施细则》，加大大气污染防治力度，确保实现环境空气质量改善目标，完成市人民政府与雨山区人民政府签订目标责任书工作任务。加强工程减排，加大对烟控区、禁燃区燃煤锅炉替换清洁能源的力度；努力实现结构减排，依法淘汰辖区内非法小选矿，全面完成减排任务。

（三）加大环境监管力度，有效消除环境安全隐患。

以新《环保法》实施为契机，严厉打击整治违法排污行为，积极开展环保专项行动；加强涉危、涉重、涉化企业和工业园区环境监管。加大对非煤矿山的督查，确保现有非煤矿山环境管理规范、污染达标。

（四）加强生态环境建设，统筹推进农村环境保护工作。

加强农村工业污染防治，逐步完善治污设施，严控重污染企业和落后产能向农村转移；加强农村地区畜禽养殖污染治理，推动条件成熟的养殖场所，建立污染治理设施；积极推进生态县区、生态乡镇和生态村创建工作，加快生态规划实施，督促生态项目建设；大力推进农村清洁工程，重点推进农村生活垃圾、重点沟渠和畜禽养殖污染治理工作；继续加强秸秆禁烧工作，会同有关部门探索秸秆禁烧工作新路径，积极推广综合利用技术，疏堵结合，减少焚烧秸秆现象；积极研究农村环保组织体系建设，试点新农村环境保护工作机制，探索农村污染防治和生态保护工作经验。

（五）严格环评和“三同时”制度，推进污染源头防治工作。

严格按照国家有关产业政策，严把项目环境准入关，推进污染源头防治。坚持“疏”“堵”结合，严禁“两高一资”行业进入，重点关注和符合国家产业政策和环保准入条件的项目和重大项目、新兴产业项目的发展，引导产业健康发展。提高审批服务水平和质量，推进项目早引进、早建设、早投产、早产生效益。

（六）做好群众来信来访工作。

认真办理环境投诉案件得到，努力提高结案率，降低重复信访事件，努力提高案件查处质量。

（七）加强环保队伍建设，强化依法行政。

在党的群众路线教育实践活动已取得成效的基础上，结合环境保护工作实际，进一步建立健全长效机制，确保教育实践活动持续发挥效果。加强业务知识教育培训，提高队伍应对新形势环保难题的能力。深入开展警示教育和岗位廉政教育，认真抓好《廉政准则》和党风廉政建设责任制落实，提高队伍拒腐防变能力。继续加强机关效能建设，努力建设为民务实清廉的队伍。严格环境执法，依法行政，积极工作，努力为经济建设和生态文明建设做出积极贡献。

                                                                                 2015年1月19日