雨山区人民政府关于创建全国计划生育优质服务先进区工作情况的报告

雨政〔2014〕70号                       签发人：徐泽能

雨山区人民政府

关于创建全国计划生育优质服务先进区

工作情况的报告

省卫计委：

雨山区位于马鞍山市南部，现辖4个街道、2个乡镇，面积173平方公里，常住人口25万人，其中育龄妇女7万人，已婚育龄妇女5万人，流动人口1.4万人。多年来，区委、区政府认真贯彻落实科学发展观，以稳定低生育水平和群众满意为目标，以维护公民合法权益为核心，以优质服务为重点，扎实开展工作，全面提升了计划生育优质服务整体水平。自2009年连续五年获得市人口和计划生育目标管理优秀单位；2012年、2013年连续两年获得省城市和流动人口管理先进单位；2012年获得省人口和计划生育优质服务先进区荣誉称号。

近年来，雨山区以创建全国计划生育优质服务先进区为目标，努力推进全区人口和计划生育各项工作。人口出生率一直控制在7‰以内，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生人口性别比都控制在107以下，实现了良好的控制效果指标。独生子女保健费、放弃再生育指标一次性奖励、实施长效节育措施奖励全面兑现，落实率均达100%，群众自身权益得到充分保障。育龄妇女避孕方法基本知识知晓率、避孕方法知情选择率、综合避孕率分别达到90%、95%、85% 以上，规范的术前咨询率和术后随访率达100%，群众对计生工作有较高满意度。现阶段，全区的计划生育优质服务工作机制已全面形成，真正实现了工作思路和工作方法的全面转变。现将有关工作开展情况报告如下：

一、强化组织领导，构建计划生育优质服务工作格局

1、加强领导，齐抓共管。为全力推进创国优工作，成立了以区委主要领导为组长，党政分管领导为副组长，有关部门负责人为成员的创建工作领导小组。制定下发了《雨山区创建全国计划生育优质服务先进区实施方案》，及时召开全区创国优动员会，明确了创建目标、任务、保障措施和奖惩办法，详细分解了各部门职责。各级实现党政一把手亲自抓，负总责，健全了“党政主要领导抓全局、分管领导抓落实、计生部门抓指导、综合部门抓协调、乡镇街道包保干部及村社区两委班子成员抓到位”的齐抓共管的责任机制。同时，动员和协调各方力量，帮助协调解决基层计生工作中的困难，建立区四套班子领导和各部门人口计生工作联系点制度，加大了抓计生抓创建的工作合力。

2、强化措施，落实责任。把国优创建工作纳入全区人口和计划生育目标管理责任制考核，明确部门和乡镇街道工作职责，层层签订责任书，形成了创建工作群体责任体系。为保持创建工作力度，实施工作督查考评制度，定期进行督查并召开督查通报分析会，通报分析形势，解决存在的问题。建立跟踪问责机制，对推动创建乏力，影响创建成效的将给于相应的责任追究。责任措施落实，有力有效地促进国优创建工作的顺利开展。

3、加大投入，保障创建。区委、区政府将人口计生事业经费放在优先位置予以重点保障，始终确保人口计生区本级财政投入增长幅度高于经常性财政增长幅度，并把国优创建经费列入财政预算。人口计生事业经费及时足额拨付到位，不仅有力地保障了人口计生常规工作、奖励优惠政策兑现、宣传教育、民生工程等所需经费的全面落实，而且创建工作中实施设备投入，开展服务经费也得到充的分保障。

4、强化队伍，夯实基础。全区按照“千户一专，万人一干”的标准配备计生专干，健全了三级(区、乡镇和街道、村和社区)计生队伍，计生工作人员260余人，计生信息员860余人，计生工作人员全部实现专职化。为稳定专业队伍，建立了一系列激励保障制度，计生专干工资财政统一供给并实现三年按15%增长机制、计生岗位每月100元计生津贴、聘用工作人员单位按规定缴纳“五险”、各级计生办主任享受同级副职待遇、连续在计生岗位10年给予表彰奖励、计生岗位参加学历教育学费补贴等。有力的激励和保障措施，稳定了队伍，充实了基层，为基层开展计划生育优质服务提供了保障。

二、重视宣传引导，营造计划生育优质服务浓厚氛围

1、建设阵地，优化环境。通过开展基层计生服务场所标准化建设，村和社区“三室一校”达标全覆盖。主要路口设立大型宣传广告牌，小区内设置卡通标牌和喷绘宣传牌、绘制人口文化宣传墙，建设人口文化大院（广场）。阵地建设使各级计生开展宣传服务提供场所，计生环境的熏染，强化了服务的主题，营造了氛围。

2、搭建平台，集中宣传。在“5、29”协会会员日、“7、11”世界人口日以及春节等节日广泛开展专题宣传活动，利用重大节日开展计生宣传已经成为全区强化计生工作宣传的重要平台，使计生政策、法律法规、惠民措施、服务渠道传递服务对象群中。

3、依托e站，营造氛围。城市生活e站是居民和流动人口活动聚集地，雨山区先后建成4个城市生活e站，实现了城市街道全覆盖。我们依托e站开辟了生殖健康咨询、避孕节育常识、青少年心理疏导、老年人健康保健等特色场所，宣传相关科学知识，把计划生育和为民服务有机结合，形成城市区域宣传服务新途径。

4、贴近对象，服务上门。根据不同服务对象，共印发了15万份避孕节育、优生优育、生殖健康、奖励扶助、免费孕前优生健康检查宣传折页，制作了13万份计划生育宣传手提袋和宣传品，按照不同育龄妇女和流动人口对象，进行上门宣传服务。这种形式多样方式灵活的宣传服务模式，增强了宣传教育的针对性、实效性和渗透力。

三、完善利益导向，创新计划生育优质服务政策体系

1、落实政策，提标扩面。认真实施计划生育家庭奖励扶助制度，对奖扶、特扶金进行提标，在全省统一标准上，每人每年提标240元。2014年全区共有奖扶对象1082人、特扶对象406人，兑现奖励资金289.968万元。放弃再生育奖励、农村和城市双方无工作单位人员的独生子女保健费全面发放到位，年发放资金350多万元，两项奖励兑现率100%。

2、利益引导，奖励多元。在完善三项制度同时，实行多元化利益导向。农村二孩绝育户一次性奖励500元，双女绝育户一次性奖励2000-3000元；区属改制企业及无用工单位退休职工、非国企及国企无子女退休职工一次性补助1903人，兑现奖励资金近192万元；城乡保计生优待兑现10940人，补助资金54.788万元。落实避孕节育手术的费用全免，并给予一定的营养补助。

3、设立基金，开展救助。2011年开始，建立人口专项基金，每年筹集资金35万元，实施“生育关怀·幸福家庭”计划，节日慰问 343户计生困难家庭，慰问资金达23万元；为 871户特扶家庭购买了综合险，资金近10万元；开展紧急救助、紧急慰藉、亲情牵手活动资助对象138户，资金近22万元；开展成才助学活动，为156名寒门学子发放大学教育资金32.4万元。该活动几年来共有近3000 多户计生困难家庭受惠。

4、拓宽渠道，部门联动。在政府主导计生利益导向中，区级相关部门积极参与，主动作为，实行了征迁优惠安置独生子女家庭，城市低保和安居工程优先计生家庭，劳动就业倾斜照顾计划生育对象，留守家庭儿童帮困救助，为“春蕾女童”捐资助学，帮助进城务工子女就近入学等一系列利益导向政策。

四、充实服务内涵，提高计划生育优质服务工作水平

1、围绕核心，突出质量。大力实施以技术服务为重点的避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖健康服务“三大工程”，满足育龄群众不断增长的生殖保健需求。一是避孕节育优质服务。实行避孕节育知情选择，改革免费避孕药具供应方式，全区设立了62个免费避孕药具供应点，方便育龄群众就近领取免费避孕药具；二是出生缺陷干预。将免费婚前健康检查纳入民生工程，实行婚姻登记（计生、卫生、民政）一站式服务，由政府买单落实婚检，免费婚检率达到90%以上。对672对符合生育政策的待孕夫妇提供了免费孕前优生健康检查，并加强早孕随访服务，对查出的214例存在生育风险的给予针对性指导。开展孕产妇免费检查指导，为农村地区和流动人口中的待孕妇女发放叶酸工作，免费为孕产妇和儿童做基本检查，加强孕前指导、产前诊断和新生儿疾病筛查；三是生殖健康服务。计卫联合定期开展为已婚育龄妇女查环查孕查病治病工作。将宫颈癌、乳腺癌“两癌筛查”工作纳入民生工程，全区已筛查3万多人。

2、重点服务，满足需求。建立了群众需求决策服务机制，以群众需求为导向，以参与互动、人文关怀的工作方式，针对群众结婚、怀孕、生育、节育等不同阶段，提供针对性服务。为育龄群众提供生殖保健系列化上门服务，拉近距离，密切与群众的关系；通过人口学校邀请专家授课、播放光盘，帮助群众了解并选择适合自己的避孕节育措施，掌握优生优育知识和生殖健康知识；推广便民联系卡，方便群众了解计生服务内容和联系方式；实行“一站式”服务，计生“四证”办理，全部由基层代办、送证上门，共送证上门1016本。

3、创新工程，提升水平。全区持续大力开展创建“人口和计划生育示范乡镇（街道）、村、社区”活动，实施创新工程，通过加大指导和投入力度，不断强化组织网络和阵地建设，落实规范化管理，推行优质服务，着力提升基层管理服务水平。佳山乡连续三年保持一类乡镇行列，连续三年通过市级示范乡镇的验收；全区四个街道中，采石、雨山街道被评为省级示范街道，平湖、安民街道被评为市级示范街道。平湖街道、雨山街道半山花园社区以及安民街道花园社区，作为省“创新城市社会管理、提高计划生育公共服务水平”试点单位，顺利通过评估验收。佳山乡汤阳村被评为全省“村为主”示范村，向山镇锁库村等14个村和雨山街道半山花园等15个社区分别通过市级示范村和市级示范社区验收。

五、稳定生育水平，保持计划生育优质服务工作成效

1、完善机制，抓实基层。全区着力深化改革，立足基层，转变工作思路和工作方法，建立完善了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制。同时，大力推行计生工作重心下移，建立起了“区指导、乡镇（街道）负责、村（社区）为主”的工作机制。多部门协调配合，优化服务全面实施，“村（社区）为主”作用得到有效发挥，实现了保持稳定的低生育水平。

2、规范制度，提升业务。针对基层管理的重难点和主要环节，制订完善了基层管理的各项制度。如流动人口清理、督查、协调制度，统一了再婚、失业、流动人口、人户分离等特殊人群管理；农村孕前型管理制度，有效促进了孕情监测和长效节育措施的落实；计生联席会制度，强化了发现问题，交流情况，解决问题的作用；信息化管理制度，促进了基础台帐管理，信息报告、提示、通报、反馈等信息交流处理。通过狠抓规范的制度落实，提高了业务指导能力，促使基层基础工作上台阶，见成效。

3、均等服务，全面覆盖。结合区域内流动人口的实际状况，在流动人口聚集地成立流动人口管理服务站，计生、公安等部门联勤联动，资源互补，建立了信息共享的流动人口管理服务新模式；通过加强流动人口协会工作，在集贸市场和流动人口聚集的地方，成立流动人口计划生育协会，发动群众自我宣传、自我管理、自我教育，取得了较好成效；同时，加强省流动人口办公平台和国家PADIS平台的运用，开展流动人口各项信息通报反馈和协作，认真落实流动人口全员管理。全区范围内，全面实行流动人口均等化服务，落实流动人口市民化待遇，积极推动了流动人口服务管理“一盘棋”工作。

六、加强依法行政，搭建计划生育优质服务法制平台

1、依法行政，文明执法。认真贯彻计划生育法律法规，健全和完善了计划生育行政执法制、行政执法岗位责任制、行政执法过错责任追究制，全面推行“七不准”，进一步加强依法管理，规范执法行为，多年未发生违法行政行为。坚持开展行风评议活动，请农民朋友和流动人口“评计生”，人口计生系统“下评上”。推行计划生育政务公开和政策外怀孕、生育有奖举报制度，行政执法监督渠道进一步拓宽。依法行政，文明执法，改变了工作作风，减少了冲突，化解了矛盾，提高了群众对计生工作的满意率。

2、综合治理，打击“两非”。为有效控制出生人口性别比，在不断强化宣传教育、利益导向、优质服务的过程中，努力营造关爱女孩的环境，促进群众传统生育观念的转变。同时，实行综合治理，完善落实了B超管理和孕情跟踪服务，实行孕情消失，胎儿死亡、14周以上孕妇终止妊娠等报告制度，对发现的可疑线索进行追踪查证，并实行有奖举报，做到孕情早发现，孕情消失早知道，查证及时严格。通过连续多年开展出生人口性别比专项治理活动，坚持依法查处“两非”行为，全区出生人口性别比始终控制在正常值范围内。 

3、惩教结合，规范征收。面对违法生育对象，本着教育引导为先，惩教结合的原则，对违法生育者在生育前都要反复做大量教育说服工作，争取打消违法生育念头，对坚持违法生育者坚决征收社会抚养费。对具有缴纳能力拒不缴纳的对象，依法申请法院强制执行。在社会抚养费征缴过程中，严格按照《安徽省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》规定，做到事实准确，标准有据，程序合法，收支两线，规范征收。自2004年1月1日以来违法生育社会抚养费开征率达100%，一孩征缴率达100%，二多孩征缴率达80%，累计征缴社会抚养费1184万元。

从近几年的实践看，全区创建计划生育优质服务先进区活动虽然取得了阶段性成果，但与形势发展、群众需求相比仍有不断提升的空间，在今后工作中，我们将加大创新力度，拓宽工作思路，巩固创建成果，进一步推动全区人口和计划生育工作的健康发展。

以上报告，如有不妥，敬请评估指正。

2014年8月1日

（联系人：陈立平     联系电话：13705558028）

  抄送：市政府、市计生委。

雨山区人民政府办公室                        2014年8月1日印发