各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《雨山区大气污染防治行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

雨山区人民政府      

2014年5月17日      

雨山区大气污染防治行动计划实施方案

为贯彻落实省政府《关于印发安徽省大气污染防治行动计划实施方案的通知》、市政府《关于印发马鞍山市大气污染防治行动计划实施细则的通知》和《马鞍山市大气污染防治目标责任书（2014—2017）》的有关部署，进一步加强全区大气污染综合治理，努力改善环境空气质量，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

按照市里统一部署，到2017年，区域空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年提高，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2012年下降20%以上，年均浓度保持在74微克/立方米以下。

到2022年或更长时间，基本消除重污染天气，空气质量明显改善。

二、主要任务

（一）加强工业大气污染防治。

1．水泥行业大气污染治理。按照《水泥工业大气污染物排放标准(GB 4915-2013)》要求，2015年7月1日前，石溪野、皖江水泥粉磨站完成高效除尘改造。2014年6月1日起，物料处理、输送、装卸、储存过程应当封闭，采取有效措施，控制颗粒物无组织排放。（牵头单位：区环保局、区发经委、雨山经开区；责任单位：石溪野水泥公司、皖江水泥公司）

2．工业炉窑及燃煤锅炉治理。2014年底前，完成采石矶食品有限公司燃煤锅炉煤改气改造工程。2015年底前淘汰城乡结合部小浴室燃煤锅炉，改由集中供应电厂热水等措施；2016年底前，玉江化工、雨山豆制品、正源带钢等燃煤炉窑开展清洁能源替代。到2017年，全区禁燃区范围内现有工业企业等燃煤设施全部改用清洁能源。（牵头单位：区环保局、向山镇、佳山乡；责任单位：有关企业）

3．工业、物流粉尘治理。向山、双诚混凝土搅拌站要建设和改造除尘设施，达不到除尘要求的一律停产整治或坚决关闭。大力开展向山地区尾矿废弃地复垦绿化，落实防尘抑尘措施。三和仓储、瑞马钢材物流园物料堆场要落实防风抑尘措施。（牵头单位：区环保局、雨山经开区、向山镇、佳山乡；责任单位：有关企业）

（二）防治扬尘污染。

4．严格工地扬尘管理。开展建筑施工、拆迁扬尘综合整治。强化扬尘污染防治责任，严格实行网络化管理，建筑及拆迁工地要在开工前制定现场扬尘控制措施，对施工现场实施封闭围挡、道路硬化、易扬尘材料堆放遮盖、进出车辆冲洗、建筑垃圾清运等措施。（牵头单位：区住建委、区征管局；责任单位：有关企业）

5．减少道路运输扬尘。增加城市道路洒水频次，推广吸尘式除尘器或吹吸一体式除尘设备。逐步推行城区道路机械化清扫等低尘作业方式，2017年底前，基本实现机械化吸尘保洁作业。（牵头单位：区城管局；责任单位：区城管局）

6．开展矿山扬尘管理。矿山开采、石料加工应做到边开采、边治理，实现绿色开发。开展矿山运输车辆GPS定位管理，实施密闭运输，开展道路硬化，实施道路保洁。强化长江矿业、小南山等矿山尾矿、排土场、堆场管理，落实防尘抑尘措施。继续加强全市非煤矿山集中整治，加大关停矿山整治力度。加快废弃工矿生态复垦和矿山生态修复工作。（牵头单位：区安监局、雨山国土分局、区环保局；责任单位：各乡镇政府、有关企业）

7．限制燃放烟花爆竹。严格执行《马鞍山市城区限制燃放烟花爆竹管理规定》，加强城区限制燃放烟花爆竹区域日常监督管理。（牵头单位：雨山公安分局；责任单位：各乡镇、街道）

8．加强生态雨山建设。全面落实市委、市政府“建设生态马鞍山”的部署，紧紧围绕区委、区政府打造“生态强区、建设美丽雨山”的奋斗目标，以生态村、生态乡镇创建为载体，全力推进生态强区建设，促进生态文明，到2015年底完成省级生态区创建。

按照“1237”行动计划，深入开展“三线三边”环境综合整治。清除垃圾和弃土，大力开展植树造林，认真实施千万亩森林增长工程，加强绿化改造提升，打造美丽雨山。（牵头单位：区发经委、区文明办；责任单位：各乡镇、街道、区城管局、区住建委、区农委）

（三）防治挥发性有机物污染。

9．加强挥发性有机物污染治理。将挥发性有机物排放纳入建设项目环境影响评价重要内容。开展铸造、钢构制造、化工、涂料等重点行业专项整治，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。加强汽车维修厂喷涂污染控制，建设回收及处理装置，严禁露天喷涂。积极推广缓控释肥等新型肥料，减少肥料使用过程中氨的排放。（牵头单位：区环保局、区市场监管局、区农委；责任单位：各乡镇、雨山经开区、有关企业）

10．强化餐饮油烟治理。新建餐饮服务经营项目环保必须严格要求，未经审批的非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。餐饮服务经营场所和单位食堂要安装油烟净化装置并正常运行。依托马鞍山数字化城管系统，强化城区露天排挡烧烤油烟管理。（牵头单位：区环保局、区市场监管局、区城管局；责任单位：各乡镇、街道、有关企业）

（四）防治垃圾、秸秆燃烧污染。

11．加强垃圾禁烧管理。禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、假冒伪劣产品以及其他产生烟尘的物质。（区城管局、区环保局；责任单位：区城管局）

12．加强秸秆禁烧管理。根据省委、省政府办公厅《关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，全面推进秸秆机械化粉碎还田和饲料化、能源化等综合利用。到2015年，秸秆综合利用率力争达到80%以上。加强秸秆焚烧监管，强化区、镇、村三级秸秆禁烧责任，将秸秆禁烧落实情况与农业相关奖补政策和农村生态创建等挂钩，建立督查巡查工作机制。（牵头单位：区农委、区环保局；责任单位：各乡镇）

（五）调整优化能源结构。

13．推进禁燃区建设。2017年底前，在市禁燃区范围内全面淘汰每小时20蒸吨及以下燃煤锅炉。（责任单位：区环保局；责任单位：各乡镇、雨山经开区、有关企业）

14．发展清洁能源。逐步降低全区能耗企业煤炭消费强度，加快现有燃煤炉窑天然气替代高污染燃料工作进度。推进煤改气、煤改电、热水替代等项目的实施。围绕全区生态园区发展规划，加快清洁能源使用工程建设。（牵头单位：区发经委；责任单位：区发经委）

15．积极发展绿色建筑。加快实施绿色建筑行动方案，推动政府投资的公共建筑率先执行绿色建筑标准。加快既有建筑节能改造，新建建筑严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。（牵头单位：区住建委；责任单位：区住建委）

（六）调整产业结构与优化空间格局。

16．建设生态工业示范园区。雨山经济开发区创建国家级再制造产业示范基地。做大做强铁基新材料高新技术产业链，重点扶持智能装备、电子信息、节能环保等主导产业发展。围绕市政府“一链一基地四园区”发展战略，强力推进324转型升级计划，优化产业布局，推进工业项目向园区集聚。（牵头单位：雨山经开区；责任单位：有关企业）

17．加快淘汰落后产能。2014年底前，完成“十二五”落后产能淘汰任务；2017年底前，依据国家和省有关政策，实施范围更广、标准更高的落后产能淘汰措施，再淘汰一批落后产能。建立完善淘汰落后产能公告制度和目标责任制，建立淘汰落后产能激励机制，鼓励企业提前淘汰落后产能。加强小型工业污染企业环境综合整治。按照优化结构、提升水平、绿色发展的要求，制定综合整治方案，实施集约布局、改造升级、关停并转、分类治理。依法取缔严重污染环境的小化工、小冶炼、小矿山、小选矿等环境违法企业。（牵头单位：区发经委；责任单位：区发经委、区环保局、区安监局）

18．严把节能环保准入关。坚持节能环保准入制度，新上项目的能效、环保指标要达到国内同行业、同规模领先水平。强化节能环保指标约束，所有新、改、扩项目必须履行节能评估审查和环境影响评价。对未通过能评、环评的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得开工建设。（牵头单位：区发经委、区环保局；责任单位：区发经委、区环保局）

19．积极发展环保产业。着力推进节能环保技术装备的开发和产业化应用。开展脱硫、脱硝、高效除尘等环保产业发展，开发大气污染治理装备、产品和服务，有效推动节能环保产业快速发展。（牵头单位：区发经委；责任单位：有关企业）

（七）大力发展循环经济。

20．强化清洁生产。推进重点行业强制性清洁生产审核，推广先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造，高效利用资源能源，实现企业节能降耗、减污增效。到2017年，全区完成重点行业清洁审核企业11家。（牵头单位：区环保局、区发经委；责任单位：各乡镇、雨山经开区、有关企业）

21．发展循环经济。完善配套政策措施，促进园区内企业各种原料、产品、副产物、排放废物交换循环利用，大幅提高企业主要原材料产出率、资源循环利用率。促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推进循环经济发展“百千万”示范工程，以威龙科工贸资源综合利用基地建设为示范，建成一批循环经济示范企业。（牵头单位：区发经委；责任单位：雨山经开区、向山创业园）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

22．成立雨山区大气污染防治工作领导小组。全面负责我区大气污染防治工作。领导小组下设办公室，具体负责大气污染防治工作的任务分解、协调推进、督查考核，并对工作进展情况实施定期调度和通报。（牵头单位：区政府办；责任单位：区环保局）

23．定期调度推进。定期召开全区大气污染防治调度会议，统筹协调全区大气污染防治工作，督促落实相关防治措施，协调解决重点难点问题。针对大气污染防治重点工作，定期召集各责任单位参加的重点工作推进会，专题研究推进措施，协调相关工作进度。（牵头单位：区环保局；责任单位：各成员单位）

（二）强化责任考核。

24．明确责任分工。按照大气污染防治工作目标责任书工作任务，进一步分解落实到各部门、各乡镇、街道和有关企业，要按照谁主管谁负责的原则，落实分工方案要求，进一步明确责任人、责任单位、工作任务和完成时限。企业要发挥治理主体作用，切实承担环境保护的社会责任，严格执行环境保护标准，确保达标排放和规范管理。（牵头单位：区环保局、区绩效办；责任单位：各成员单位）

25．加强考核问责。研究制定全区大气污染防治工作考核办法，对各责任单位落实年度工作目标情况实施考核。对未完成大气污染防治年度工作任务、发生重大大气环境污染事故的单位实行“一票否决”，组织部门、监察机关会同环保部门约谈相关责任单位有关责任人，提出整改意见并予以督促落实。（牵头单位：区环保局；责任单位：区委组织部、区监察局、区绩效办）

（三）强化推进举措。

26．加大治理投入。区财政要加大环保投入，支持大气污染治理，加大对“煤改气”项目等项目的资金支持力度，对重点行业清洁生产示范工程要给予引导性资金支持。（牵头单位：区财政局；责任单位：区财政局）

27．强化执法监管。加强环境执法体系建设，强化各有关执法单位的分工负责与协调配合，逐步建立网格化环境监管模式。深入开展环保专项行动，保持对违法排污行为的高压态势，重点整治大气污染物超标排放、施工工地扬尘扰民、露天垃圾焚烧等违法行为。对环境违法行为要依法实施严厉打击，要健全案件移送和法律责任追究机制，对违反治安管理处罚法和刑法的环境违法行为，要依法给予治安处罚或追究刑事责任；对执法不力、徇私枉法等失职渎职的违纪违法行为，要依法追究有关部门和人员的相应责任。（牵头单位：区环保局；责任单位：雨山公安分局、区监察局、区住建委、区城管局、区市场监管局、各乡镇、街道、雨山经开区）

28．加强应急管理。将重污染天气应急响应纳入区政府突发事件应急管理体系，完善重污染天气应急预案，定期开展应急演练，依据重污染天气预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防护。（牵头单位：区应急办；责任单位：区环保局、区卫生局、区教育局）

29．加强信息公开。按规定及时在区政府门户网站等发布大气污染防治举措、建设项目环境影响评价、排污收费、企业污染物排放状况、治污设施运行情况和监督执法处罚等环境信息，接受社会监督。（牵头单位：区政府办；责任单位：区环保局）

（四）广泛宣传发动。

30．做好宣传教育。大力宣传环境保护法律法规和大气污染防治科普知识，正面引导社会舆论和公众参与，形成全社会“同呼吸、共奋斗”的共识。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区环保局）

31．倡导绿色生活。积极引导全社会形成绿色生活、节能环保的风尚，鼓励和引导公众广泛使用节能环保产品，在全社会大力提倡绿色出行方式。（牵头单位：区发经委；责任单位：区机关事务局、区科协）