雨山区人民政府办公室关于印发雨山区农村清洁工程（垃圾处理）工作方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

经区政府同意，现将《雨山区农村清洁工程（垃圾处理）工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                   2014年4月20日

雨山区农村清洁工程（垃圾处理）工作方案  

为有效遏制农村环境卫生脏、乱、差等问题，保护改善农村生态环境和居住环境，根据区委、区政府《关于2014年实施33项民生工程和10件为民办实事项目的意见》（雨发〔2014〕13号）和《马鞍山市村庄环境整治垃圾处理工作方案》的要求，结合我区实际，决定实施农村清洁工程（垃圾处理）工作，现制定方案如下：

一、目标任务

以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为目标，以开展农村环境整治为重点，以提高农村居民卫生意识为支撑，按照“统一部署、突出重点、分类实施、整体推进”的总体要求，发动群众参与，有效解决我区农村环境卫生和垃圾处理问题，切实改变农村卫生环境“脏、乱、差”状况，改善农村居住环境，提高农村居民生活质量。到2014年底，基本实现村庄垃圾统一收集的公共服务机制，并逐步构建城乡一体的环境卫生工作体系，扎实推进环境整洁、生态优良、民风文明的新农村建设。

二、基本原则

（一）营造良好环境。全面实施农村清洁工程（垃圾处理）工作，建立覆盖全区乡镇的生活垃圾处理体系，削减农村污染源，保护改善人居环境，提高城乡居民幸福指数。

（二）坚持因地制宜。各乡镇生活垃圾处理设施建设，应结合当地人口聚集程度、经济发展水平、垃圾成分和性质，统一规划，因地制宜，分步实施，逐步完善。

（三）切实尊重民意。充分尊重农民意愿，发挥其主体作用，根据经济发展水平和农民承受能力，实事求是，讲求实效。

（四）强化属地责任。坚持统筹协调，按照属地负责的原则，明确管理、配合部门，落实相应的职责和任务，建章立制，规范管理，稳步推进，全面改善农村环境卫生面貌。

三、工作目标

（一）建立运行机制

建立健全“户集、村收、乡镇中转、市集中处理”的运作模式，形成农民受益广泛、村点覆盖全面、运行机制完善的整治建设格局，实现农村环境卫生根本改善。

（二）建立保洁队伍

各乡镇要明确专人负责村庄环境整治、垃圾处理及环境卫生保洁工作，集镇所在地实行全天候保洁。各村原则上按照辖区农村人口350：1的标准配备保洁人员，建立专职环境卫生保洁队伍，鼓励引进专业的保洁公司，进行市场化运作，签订保洁合同，明确保洁任务，负责公共区域保洁和全村垃圾转运。

（三）配齐保洁设施

乡镇、村合理设置垃圾桶、垃圾池，垃圾中转站等保洁设施，垃圾清扫、收集和运送等工具要配备到位。

（四）保障运行经费

按照农村人口每人每年不低于36元标准，筹措保洁经费，其中区财政补助1/3，乡镇安排1/3，村、农民自筹1/3；有条件的乡镇要逐步提高补助标准。简易垃圾中转站的建设费用区、乡镇各承担一半，运行费用区财政每年补贴1万元，不足部分乡镇自筹；垃圾池、垃圾桶和转运车辆购置费用由区财政安排（原则上每个行政村安排一辆电瓶三轮车、每30人安排一个垃圾桶），运输车辆、垃圾桶不足部分由乡镇配齐。区财政每年给予每个垃圾池100元的维修费用，给予区配置垃圾桶40%的更换费用（每个按80元计算），给予每辆运输车辆2000元补贴（原则上每个行政村按1辆补贴），垃圾池、垃圾桶、运输车辆的维修保养、更换以及运行费用不足部分由乡镇和村自筹。

四、工作职责

(一)区职能部门主要工作任务。区住建委负责指导乡镇建设垃圾池和垃圾中转站，对建设质量进行验收。区城管局负责对新建垃圾池数量进行验收、统计，牵头对农村环境卫生检查考核，协调市垃圾填埋场接收农村生活垃圾。区农委负责指导乡镇全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净能力。加快河网生态化改造，加强农区自然湿地保护，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。区卫生局负责指导乡镇加快无害化卫生户厕改造步伐，在中心村、旅游村建设农村环保公厕，卫生改厕覆盖率达到90%以上。区环保局加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。区财政局负责经费保障，并加强资金监督管理工作。

 (二)乡镇主要工作任务。乡镇负责全面组织实施农村清洁工程（垃圾处理）的各项事宜。负责垃圾的转运、垃圾中转站的建设管理及辖区内环境卫生管理，对各村环境卫生工作进行检查考核。要充分利用现有垃圾中转设施，没有垃圾中转站的，要按照省、市标准要求，尽快建成垃圾中转站。垃圾中转站的建设要因地制宜、统筹考虑，原则上每个乡镇建成1—3个简易垃圾中转站。乡镇安排垃圾车和专业人员将收集的垃圾进行处理后运送至市垃圾处理场。要建立垃圾中转工作制度，实行定时垃圾清运，确保中转站垃圾不积存。同时，监督、指导各村做好保洁工作。

(三)村组主要工作任务。村负责安排保洁员收集垃圾桶和垃圾池内垃圾，清扫和收集村庄公共场所垃圾，将垃圾运送至乡镇垃圾中转站。各村要为保洁员配备必要的清扫、保洁工具。保洁员负责沿街、沿路、坑塘、公共场所、逐户收集垃圾，进行日常清扫保洁，做到日清扫、日清运;同时负责收集本村区域内所经过的国道、省道、区道、乡道两侧的垃圾。各村要建设垃圾收集池，定点存放村内生活垃圾，原则上每个自然村设置垃圾收集池不少于2个。负责垃圾运输车辆、垃圾池的维修保养。当前各村要迅速组织开展房前屋后、主要街道、出入村口、村内坑塘、公路沿线乱堆放垃圾的集中整治工作，通过集中整治，达到无垃圾乱倒、污水乱泼、柴草乱垛、粪土乱堆、畜禽乱跑的目标要求。要制订村庄卫生保洁标准、卫生保洁责任制，建立落实上门、上路、上街收集、定点倾倒制度，教育引导村民形成良好卫生习惯。

五、实施步骤
　　(一)前期准备阶段(1月1日—4月15日)。在调查研究的基础上，制定《雨山区农村清洁工程（垃圾处理）工作方案》并召开会议进行动员部署。各乡镇要制定具体的实施方案，全面启动该项工作，同时就做好清洁工程（垃圾处理）工作的意义广泛开展宣传。

(二)组织实施阶段(4月16日—11月30日)。区相关部门和各乡镇结合工作方案和自身实际，落实经费、人员、设备、设施等，按照工作目标要求，分阶段全面推进工作，促进工作标准化、常态化。

　　(三)检查验收阶段(12月1日—12月31日)。针对前两阶段工作情况，着眼农村环境卫生治理的彻底性、长期性和实效性，查漏补缺，建立健全规范化管理制度，建立农村垃圾处理长效工作机制，巩固农村垃圾处理提升工程成果，促进全区村容村貌持续改善。区农村清洁工程（垃圾处理）工作领导小组办公室按照区定农村生活垃圾处理验收标准，对该项工作进行全面检查验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各成员单位要高度重视该项工作，成立领导机构，明确目标任务，层层分解落实，密切协作配合，确保完成整治任务。

（二）加大宣传力度。要利用多种形式深入各村广泛进行宣传发动，引导广大农民积极主动参与村庄环境整治垃圾处理工作。要大力宣传干部群众的典型经验和新鲜创造，努力在全区形成关心、支持、参与改善城乡人居环境的良好氛围。

（三）强化督查考核。领导小组将定期组织开展村庄环境整治垃圾处理工作的指导、监督、检查和通报，并严格实施考核奖惩，确保各项工作落到实处。

抄送：区纪委，区委办公室及各部门，区人大常委会办公室，区政协

办公室，区人武部，区法院、检察院。

雨山区人民政府办公室                     2014年4月20日印发