关于印发雨山区2007年度三十六项民生工程实施情况考核办法的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

经区政府同意，现将《马鞍山市雨山区2007年度三十六项民生工程实施情况考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有意见建议，请及时向区民生工程办公室反映。

　　                       二○○八年一月九日

雨山区2007年度三十六项民生工程

实施情况考核办法

　　为深入推进三十六项民生工程的实施，确保各项惠民政策措施落到实处，根据《雨山区委、雨山区人民政府关于大力实施民生工程加快和谐雨山建设的意见》（雨发[2007]7号）的精神，制定本办法。

第一条　本办法重点考核雨山区各乡镇、街道组织实施三十六项民生工程情况及各项政策措施落实情况。

第二条　考核内容和相关指标根据区政府与各乡镇、街道签订的三十六项民生工程目标责任书有关要求确定。

　　第三条　考核工作在区实施民生工程领导小组统一领导下，由区民生工程办公室负责组织实施。

　　第四条　考核采取综合考核、单项考核、社会问卷调查三种方式进行，总分为100分，其中综合考核成绩80分、单项考核成绩10分、社会问卷调查成绩10分。

　　第五条　区民生工程办公室于2008年1月组织人员开展综合考核工作，主要通过听取汇报、核查资料、实地查看、随访群众等方式进行。

　　 一、工作开展情况（5分，以查阅资料为主）。

　　建立健全民生工程协调领导机构及工作机制，安排专职人员负责日常工作；制定、落实相关工作制度，按时编报统计报表，准确报送信息；开展民生工程政策宣传。

　　 二、资金管理情况（5分，以核查账目为主）。

　　制定民生工程资金管理办法，积极筹措落实配套资金，并及时足额拨付；民生工程资金实行专户存储，专款专用；发放到人的资金，实行支付到人、打卡发放。

三、政策落实情况（70分，以实地检查为主）。

（一）乡镇、街道三十六项民生工程政策落实情况考核标准（乡镇、街道共同涉及民生工程）：

1、进一步完善城乡居民最低生活保障制度（乡镇2分、街道3分）。对照政策规定，将符合条件的城乡居民全部纳入低保范围；严格申请、评议、审核、审批程序，对低保对象实行动态管理，建立低保对象基础信息库和档案资料。按户年人均1320元农村低保标准执行，实现动态管理，做到应保尽保。纳入农村低保按年人均补差不低于450元水平，实行社会化发放。建立农村低保标准自然增长机制。

2、加快城市养老服务体系建设（乡镇2分、街道3分）。建设2个养老服务示范社区，鼓励社会力量兴办养老服务机构，并给予政策优惠。制定实施办法，健全管理制度，足额落实补助资金；遵循“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，逐步建立集中供养和分散供养相结合的城市养老体系。

3、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制（乡镇2分、街道3分）。对照政策规定，将符合条件的人员全部纳入基本生活费补助范围；制定城镇未参保集体企业退休人员基本生活费申请、评议、审核、公示、审批办法，实行动态管理，建立基础信息库和档案资料。

4、进一步加强统筹城乡就业体系建设（乡镇2分、街道3分）。认真落实促进城乡劳动者就业政策，拓展就业服务形式和内容；建立健全就业和社会保障工作平台，发展壮大街道劳务公司，完善实施办法，健全管理制度；落实就业补助资金。

5、建立城镇居民基本医疗保障制度（乡镇2分、街道3分）。制定城镇居民基本医疗保障实施方案；制定监管办法，加强对医疗服务和医疗基金的监管；完成2007年度参保人数任务。

6、进一步建立健全城乡贫困群众医疗救助体系（乡镇2分、街道3分）。根据操作简便、定额救助的原则，制定城乡医疗救助实施办法；及时实施医疗救助，规范医疗救助的申请和审批管理；2007年医疗救助人次和人均救助额比上年提高15%以上。

7、建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制（乡镇2分、街道3分）。制定管理办法，健全管理制度，对符合政策规定的人员给予医疗救治和生活救助；规范医疗救治和生活救助对象的申请和审批管理，对符合政策规定的人员按规定标准和程序实施救治救助。

8、建立和完善城乡医疗急救服务体系（乡镇2分、街道3分）。根据市里统一安排，加强和完善区急救分站的建设，并依托乡镇卫生院建设若干个农村急救分站，构建日常急救网络、突发事件应急救治网络和保障支持网络构成的完善的医疗急救服务体系。加强医疗急救队伍建设，逐步建成适应我区实际、覆盖城乡、布局合理、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗急救服务网络，提高医疗急救水平。制定急救服务网络建设计划。加强医疗急救人员培训教育工作。

9、加强农村卫生和城市社区卫生服务体系建设（乡镇2分、街道3分）。制定城乡卫生服务体系建设五年规划和年度实施方案，对乡镇卫生院和村卫生室建设，实行以县为主的“六统一”项目管理模式；完成乡村卫生人员和社区医疗服务机构人员培训任务，完成乡镇卫生院、村卫生室、社区医疗服务机构建设前期准备工作，落实配套资金、建设用地，实行工程招投标；完成乡镇卫生院装备验收及村卫生室设备招标任务，完成2007年度社区卫生服务机构建设任务，已完工工程建设质量优良率达到90%以上。

10、大力实施食品药品安全放心工程（乡镇2分、街道3分）。积极配合相关职能部门做好食品药品监管，进一步提高群众对于食品药品安全的满意度，加强舆论宣传和引导，与相关职能部门建立联系和反馈制度，加强做好辖区内食品药品安全信息交流，建立相关应急处置措施。

11、全面实施城乡义务教育经费保障机制（乡镇2分、街道3分）。制定城乡义务教育经费保障机制实施细则和具体办法，按规定标准落实分担资金，全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，杜绝乱收费现象；对农村贫困家庭学生免费提供教科书，落实农村贫困家庭寄宿生生活费补助政策。

12、构建公共文化体育服务体系（乡镇2分、街道3分）。建设街道（乡镇）、社区（村）公共文化设施。宣传、保护和利用各类文化遗产。实施“文化信息资源共享工程”和“2131工程”。创作反映本地文化特征的文化精品。定期送文化下基层。加强文化市场管理。培养和引进各类文化人才。对尚未配备基本体育设施的社区和行政村进行基本体育设施配备，加强对社会体育指导员和乡镇、村文体站站长的业务培训。

13、推动科技进社区、进乡村工程（乡镇2分、街道3分）。建立完善基层科技活动基础设施网络体系，推动科技进社区、进乡村，进一步拓展科技知识普及渠道，丰富科技活动内容，增强全民获取和运用科技知识的能力。按市统一要求2007年启动科技进社区、进乡村工程建设。

14、积极推进有线数字电视工程（乡镇2分、街道3分）。按照市里统一部署，积极做好推进工作。深入细致地做好辖区内街道、社区数字电视整体转换的组织、协调和宣传工作。

15、进一步加强危旧房改造力度，完善住房保障制度（乡镇2分、街道3分）。加大危旧房改造力度，改善危旧房区域居民的居住条件。完善老旧和松散型小区亮化及安全防范设施建设，实施旧住宅小区综合整治。落实住房补贴资金筹集渠道，完善工作机制，明确住房补贴审核、审批工作机构，明确工作责任，完善工作制度进一步完善住房保障制度，将住房补贴向低收入家庭延伸，做好住房补贴低收入户审核上报及补贴发放落实工作，及时做好廉租住房安置工作。加大危旧房改造工作力度，完成危旧房改造任务；对辖区内旧住宅楼道灯等亮化设施进行一次全面修复和增设，完善旧区安全防范基础设施。实施老旧小区综合整治，逐步改善旧住宅区居民的生活环境，整治面积达到目标责任书要求。

16、实施城乡电话“户户通”工程（乡镇2分、街道3分）。加强组织领导，加大宣传力度，做好协调配合工作；协助做好低收入家庭资料收集整理工作；保障工程顺利实施。

17、完善农民工工资支付长效机制和参加社会保险办法（乡镇2分、街道3分）。进一步完善农民工工资支付保障金制度，有效维护农民工合法权益，为农民工提供法律援助，落实农民工参加工伤保险“平安计划”。加大宣传力度，强化劳动监察措施，在建筑领域推行农民工管理“五个一”工程；积极采取有效措施，促进区域内农民工参加社会保险；确保农民工工资按时足额发放。

18、进一步完善法律援助体系，有效维护弱势群体基本权利（乡镇2分、街道3分）。切实发挥法律援助作用，保障弱势群体基本权益，化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定与和谐，实现社会公平正义。完善法律援助工作机制，依托乡镇（街道）司法所及工会、团委、妇联、老龄办、残联等群团组织建立法律援助工作站，在农民工集中务工点设立法律援助工作点，公布法律援助电话，指定专职人员，确保工作落在实处。

19、大力实施残疾人康复和就业促进工程（乡镇2分、街道3分）。落实残疾人康复优惠政策，多渠道解决残疾人就业，不断拓宽残疾人就业面。组织开展残疾人康复训练活动，免费为残疾人提供技能培训、就业信息、职业介绍和劳动合同鉴证、代办各类社会保障手续，为残疾人就业提供周到服务。

20、建立外来务工人员子女上学救助制度（乡镇2分、街道3分）。对外来务工人员子女上学给予同等待遇。建立和完善外来务工人员子女上学救助制度，免收借读费，对接收外来务工人员子女上学的学校给予经济补助。

21、加强社区文化活动阵地建设（乡镇2分、街道3分）。完善文化阵地功能，既能满足老年文化活动需要，又能成为少年文化活动的理想场所。加强社区文化活动阵地建设，加大投入力度，积极争取上级的政策和资金支持。

22、加强平安技防建设（乡镇2分、街道3分）。建成城市报警和监控系统，提高社会治安防控能力，保障人民群众生命财产安全。运用计算机技术，图象获取与处理技术、网络与安全技术，对治安复杂区域重点单位、主要街道和社区视频监控及时将监控终端图象信息传至公安机关。

23、实施区管市政道路建设和维修工程（乡镇1分、街道3分）。对辖区内的区管市政道路进行维修和改造。2007年度建设和维修青年路、马钢便道、东湖路和采秣路，改造翠湖路。

24、建立高等教育、职业教育和高中阶段困难家庭学生助学制度（乡镇1分、街道1分）。制定实施细则和具体办法。积极推进高等教育、职业教育困难家庭学生助学制度。建立高中阶段困难家庭学生助学制度，实行学费减免。实施农村困难家庭学生职业教育补助券制度。

（二）乡镇三十六项民生工程政策落实情况考核标准（乡镇涉及民生工程）：

1、进一步提高农村“五保户”供养标准（乡镇2分）。制定农村“五保户”申请、评议、审核、审批办法，实行动态管理，对符合供养条件的对象做到应保尽保；建立“五保户”供养对象基础信息库和档案资料：“五保户”集中供养率达到30%以上（低于5%不得分），农村“五保户”供养标准达到年人均2500元。

2、完善被征地农民基本养老保险制度（乡镇2分）。保障辖区内被征地农民养老保障权益。相应措施：及时对新增被征地农民办理登记建档，并按时上报区劳动和国土部门，为符合办理养老保险条件的被征地农民及时办理手续。

3、建立新型农村养老保险制度（乡镇2分）。2007年内全面推开，乡镇财政保障补贴资金及时到位。制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管。

4、进一步完善新型农村合作医疗制度（乡镇2分）。制定新型农村合作医疗实施方案，加强对医疗服务和医疗基金的监管；成立新型农村合作医疗管理机构，落实专门工作人员，完成2007年新型农村合作医疗扩面任务。建立符合各乡镇农村经济发展实际的筹资增长机制，不断提高参合农民的受益面和补偿比例。2007年，农民参合率达97%以上，不断提高农民人均筹资标准；完善筹资机制和补偿政策；强化工作培训，不断提高服务水平；加强医疗服务监管和医疗基金监管；强化政策宣传，保障资金运行安全。

5、全面消除农村中小学D级危房目标任务（乡镇2分）。及时完成新增动态危房改造任务。制定实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；全面落实城乡义务教育保障机制改革政策措施，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。

6、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（乡镇2分）。制订完善相关配套办法，严格扶助程序，建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”运行机制；建立规范的档案信息资料，资金按时发放到户到人。

7、积极推进农村客运网络化建设（乡镇2分）。2007年通公路的行政村班车通达率达90%以上。配合市级单位做好农村客运候车亭和招呼站的建设工作。

8、实施农村生活垃圾集中处理工程（乡镇2分）。2007年起，重点在城中村、城乡结合部实施农村生活垃圾集中处理。 2007年新农村示范点实施农村生活垃圾集中处理。加强组织领导，加大宣传力度；积极筹措资金，统筹规划并尽快建设垃圾填埋场和垃圾无害化处理场，建立农村生活垃圾集中处理良性运行和管理的长效机制。

9、支持贫困村建立资金互助组织（乡镇2分）。根据市里出台的相关政策，制定“互助资金”管理办法，成立相应的组织机构。

10、进一步完善农村饮用水安全工程（乡镇2分）。建立健全农村饮水安全工程长效运行机制，积极发挥工程使用效益。健全各项管理制度，探索建立科学的运营管理机制，认真总结，不断整改完善。

11、实施有线电视“村村通”工程（乡镇2分）。2007年底20户以上自然村整体通播率达100%。切实做好宣传、发动、协调、督促工作，确保本地区村村通有线电视工程的顺利进行。

12、实施农村水系整治工程（乡镇2分）。通过对农村当家塘、排水沟等水系的清理和整治，改善农村水环境。

　　第六条　单项考核工作由雨山区三十六项民生工程区直对口牵头部门负责，主要根据《雨山区委、雨山区人民政府关于大力实施民生工程加快和谐雨山建设的意见》（雨发[2007]7号）的要求结合日常工作掌握的情况进行打分，不再进行实地考核。

　　第七条　社会调查问卷由区民生工程办公室统一印制，区统计局等部门具体负责问卷发放、收集和整理汇总工作。以乡镇、街道为单位，每个乡镇、街道发放20份问卷。

　　第八条　三十六项民生工程实施情况考核结果向社会公布，接受社会监督。区政府对于考核优秀的单位进行通报表彰，给予奖励。

第九条  考核实施方案和评分细则，由雨山区民生工程办公室负责制定。

第十条  本办法由区民生工程办公室负责解释。