雨山区人民政府办公室关于印发《雨山区城市管理标准化执法工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

经区政府同意，现将《雨山区城市管理标准化执法工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年五月十三日

雨山区城市管理标准化执法工作实施方案

为了进一步适应新形势下城市管理工作的需要，探索建立城管行政执法工作新机制，不断规范我区城管行政执法行为，根据市《转发市行政执法局关于全市城管系统标准执法工作方案的通知》（马政办秘〔2011〕21号），结合我区城市管理工作实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法行政，以制度规范为前提，以量化考核为标准，以司法强制为保证，规范城管执法行为，树立城管执法权威，提升城管队伍形象，提高城市管理效率，建设人民满意城管。

二、运行程序

按照检查权、调查权、处罚权和强制权相对分离原则，实行链条式管理，实现行政执法权力的互相监督与制衡。

一是督查考核办与执法中队共同行使检查权。各执法中队负责所辖区域内日常巡查，发现轻微违章行为应及时教育纠正，对不听劝阻、屡教不改或严重违法行为应立即进行调查取证，并按规定程序立案查处。督查考核办要加大监督检查力度，收集违法线索，制成督办单交执法中队查处。

二是执法中队依法行使调查权。执法中队发现的违法线索和督查办交办的案件，应由两名以上正式执法人员进行调查取证，主要采取拍照、录像、询问当事人或证人、制作勘验笔录等方式。对有固定经营场所的执法对象应尽量避免使用暂扣物品等行政强制措施，减少对立情绪，避免激化矛盾。执法中队经调查取证认为应当给予行政处罚的，应提出拟给予行政处罚种类和幅度的建议。涉及行使自由裁量权的应严格遵守《马鞍山市城管执法行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》。

三是分级行使行政处罚决定权。法规办负责对执法中队提请审查案件的主体资格认定、自由裁量权等方面的程序法和实体法的适用进行审查。凡证据不充分、程序有瑕疵的案件，应退回中队补充完善；凡证据严重缺失、无法补充完善的，应进行撤案处理。经法规办审查合格的案件先由分管负责人审核，最后由主要负责人审批做出行政处罚决定。对案情复杂和罚款超过10000元的行政处罚案件由局领导班子集体研究决定。

四是人民法院行使强制执行权。根据《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关法律规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。对不能执行到位的城管行政处罚案件，依法申请雨山区人民法院强制执行。申请人民法院强制执行的行政处罚案件，应报市行政执法局法规科审核把关，要做到证据充分、程序完备、适用法律法规正确，《申请执行书》应由主要负责人签发。

三、机制保障

（一）事前预防机制

  1、普法宣传。坚持教育与处罚相结合、执法与服务相结合。设立城管执法岗亭和执法点宣传城市管理法律法规，让当事人详细了解城市管理相关规定，增强对城管执法的理解度和参与度，消除行政相对人的违法动因和对立情绪，实现行政执法从只注重事后管理的“单极”模式向事前预防与事后处罚并重的“两极”模式转变。

2、违法预警。通过分析各种城管违法案件发生的地点、时段等特点，有预见性地定期向相对人发出违法预警，以减少相对人无意识的违法而造成的损失。

3、交流指导。定期邀请商户代表、市容监督员召开座谈会，进行面对面的沟通交流，认真听取和采纳相对人对行政执法工作的合理意见和建议，争取社会各界对城管执法的理解和支持。

（二）考核培训机制

1、建立量化考核机制。完善《雨山区市容管理（行政执法）局目标管理考核暂行办法》，将工作任务和工作标准进行量化，将各中队查办案件纳入目标考核。

2、建立定期培训机制。创新培训模式，加大培训力度，提高培训质量。定期召开执法实践研讨会和标准化执法讲座，把握实体法和自由裁量权标准，掌握各种执法艺术和技巧，使用格式执法文书，规范行政执法程序，进一步提高执法效能。

（三）公众参与机制

1、城市管理信息公开。设立电子滚动显示屏，每日根据道路督查和信访投诉情况，公布城市道路占道经营、占道停车、卫生保洁等情况，公开责任单位、责任人及扣分情况。

2、案件办理信息公开。建立城管执法案件触摸查询系统，实行阳光办案。公开案件来源、发生地点、违法事实、处罚结果和处罚依据。

3、畅通案件诉求渠道。设立案件诉求服务窗口，受理当事人的各种诉求，并对案件处理跟踪回访。

4、邀请社会参与城管执法。组织城管监督员、城管志愿者、人大代表、政协委员、社区居民及服务对象，开展“城管体验日”活动，使更多的市民参与城管、理解城管、支持城管。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。

开展城管标准化执法工作是推动城管行政执法规范化、制度化、长效化的一项重要举措，有关单位要高度重视，认真落实到位。

（二）明确职责，协调配合。

 各有关单位要根据职责分工，认真履行职责，加强协调衔接。区法院要给予大力支持，确保城管标准化执法工作取得实效。

（三）依法行政，规范执法。

通过开展城管标准化执法工作，进一步推进严格执法、文明执法、规范执法、高效执法，杜绝不规范执法和随意执法现象，树立城管良好的外部形象，为构建文明、富裕、和谐新雨山做出新的贡献。