雨山区人民政府关于印发《雨山区加快推进养老服务体系建设实施意见》的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《雨山区加快推进养老服务体系建设实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

                 2012年9月6日

雨山区加快推进养老服务体系建设

实施意见

为全面贯彻落实马鞍山市人民政府《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》（马政〔2011〕101号），加快我区养老服务体系建设，现结合我区实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现全体人民“老有所养”为目标，以全面提升养老服务水平为重点，逐步建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调、以居家养老为基础、乡镇街道、村（社区）养老服务机构为依托、民办养老机构为补充的覆盖城乡的养老服务体系。大力推进老龄事业发展，促进社会和谐。

二、工作目标

到“十二五”末，制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系基本建立，养老服务社会化格局基本形成，专业化居家养老和社区养老服务网络基本实现城乡全覆盖。每千名老年人拥有养老床位数达到40张。城区100%的城市社区建立助老服务站，80%街道建立社区养老服务中心；80%的农村社区建立社区综合服务设施，80%的乡镇建有养老服务综合服务中心；50%的农村敬老院改造成农村养老服务中心；扶持养老服务项目，培育养老服务市场，养老服务产业初具雏形。

三、主要任务

（一）居家养老。对身体状态较好、生活基本能自理的老年人，提供伴陪、法律服务和就业机会等服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、紧急呼叫和安全救援等服务；对其中的困难老人提供政府购买服务补贴。扩大市便民服务中心“一键通”覆盖面，建立长效管理机制，以12349社区便民网络服务为平台，提供便捷、优质的服务。

（二）社区养老。 在城区，重点建设社区助老服务站和老年人日间照料中心等设施，逐步完成助老服务站改扩建升级工作。新建社区的养老综合服务设施使用面积不少于300平方米；结合社区服务设施建设，增加托老设施网点，增强社区养老服务能力，打造居家养老服务平台。通过倡议、发动、引导志愿活动及建立“爱心时间银行”劳务储蓄制度等方式，动员各类人群参与社区养老服务。在有条件的农村社区探索建设社区老年日间照料服务设施。进一步健全规章制度，提升管理水平，提高整体服务质量。在调研摸底的基础上科学规划，争创3个养老服务中心示范点。

“十二五”期间，老年人日间照料服务，城市社区达到基本覆盖，农村社区覆盖率达到50%。

（三）机构养老。养老服务机构以设施建设为重点，包括老年养护机构和其他类型的养老机构。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务，重点实现生活照料、康复护理、紧急救援等功能；同时，培训和指导社区养老服务组织和人员，提供居家养老服务，发挥示范、辐射、带动作用。其他类型的养老机构根据自身特点，为不同类型的老年人提供集中照料等服务。结合省、市有关文件精神，出台区级扶持政策，着力培育规模大、档次高、功能全的民间养老服务机构，规范养老服务机构管理。重点建设1-2家示范性老年公寓，鼓励社会力量兴办医养结合养老机构。

 四、政策保障

（一）加大对80岁以上高龄老人生活补贴保障工作

适时建立80岁以上高龄老人生活补贴制度。年满80—89周岁且享受低保待遇的老人，每人每月发放50元；年满90—99周岁的老人，每人每月发放100元；年满100周岁及以上的老人，每人每月发放300元。

（二）加快民办养老服务机构发展

加大对民办养老服务机构的财政补助。除继续实施床位运营补贴外，对新建、扩建（或租赁经营）床位数150张以上且入住率达70%的民办非营利性养老机构，取得《社会养老机构批准设置证书》和《民办非企业单位》证书，验收合格，运营达1年以上的，区财政给予每张床位1000元的一次性建设补贴。

享受政府财政补贴的民办非营利性养老服务机构，其用于养老服务的自建用房10年内不得改作它用，否则，将依法追回其所得补贴。       

五、实施步骤

（一）准备阶段

1．调查摸底。为确保养老服务体系建设各项工作的顺利展开，各乡镇、街道要认真做好前期准备工作，主要抓好以下三方面的工作：一是对本辖区内的各类养老机构进行调查摸底，详细掌握各机构的发展现状；二是对各社区、村的现有养老服务资源进行调查摸底，详细掌握建立居家养老、助老服务站和创建城镇养老服务中心的基础条件；三是对各社区、村居住的60岁以上失能半失能、孤寡、空巢、特困高龄老年人进行调查摸底，详细掌握老人家庭和服务需求情况。

2．制定计划。各乡镇、街道在认真组织调查摸底的基础上，根据养老服务体系建设工作内容，结合实际，坚持经济性可行性原则，研究制定具体实施计划，提出相关工作措施，列出时间安排，明确工作责任，做好动员，切实把工作落到实处。

3．完善制度。适时出台雨山区加快民办养老机构发展扶持政策，进一步完善养老服务机构管理制度、居家养老市场化运作机制、“一键通”服务长效管理制度等。

（二）实施阶段

1．建立健全组织。为全面落实我区老龄事业科学发展，逐步建立健全区、乡镇街道、村（社区）三级养老服务工作网络。区在居家养老服务工作的基础上，建立具有组织、指导、服务等功能的社会养老服务指导中心；乡镇街道建立居家养老服务中心；村（社区）建立居家养老服务站。负责辖区内养老服务的组织实施和管理。

2．狠抓工作落实。根据养老服务体系建设目标确定的内容，按计划全面组织实施，确保工作落到实处。一是改善、提升一批条件成熟的助老服务站基础设施和服务功能，实现助老服务站向养老服务中心转型。二是确定50%的农村社区和100%的城镇社区建立助老服务站，配备必要的为老服务设施，向有需求的老年人开展实质性的居家养老服务。三是选好一批居家养老服务示范点，适时按照社区“养老服务中心+助老服务站+居家养老”的模式，在条件成熟、功能完善的社区、村构建以社区、村为基础，辐射乡镇街道的“10分钟养老服务圈”。完善居家养老服务配套措施，增强生活照料、医疗护理等功能，提高为老服务水平。

3．加强监督检查。将养老服务体系建设纳入乡镇街道年度目标考核。区民政局、各乡镇街道加强跟踪指导和服务，对养老服务体系建设的进展情况开展经常性的检查，听取各有关方面的意见、建议。不断改进工作，加强对服务机构的管理，健全管理制度，规范服务行为，提高服务绩效。对照养老服务体系建设各项目标任务，逐项严格把关。在每年年中、年末组织相关单位，采取“一看、二听、三查、四访谈”的形式对养老服务体系建设工作的各项目标任务进行细致考核评比。

六、工作措施

（一）提高认识，加强领导

加快推进养老服务体系建设是贯彻落实科学发展观，应对人口老龄化、全面建设和谐社会的客观要求，是加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会??一步提高认识，切实增强工作的紧迫感和责任感，把推进养老服务体系建设作为实践科学发展观的具体举措，列入重要议事日程，切实加强领导、落实专人负责，加大投入，确保工作落到实处。

（二）齐心协力，力求实效

区直相关部门、各乡镇街道、各村（社区）要各负其责，齐抓共管，力求我区养老服务体系建设取得实实在在的成效。一是利用现有助老服务站资源，加快转型升级，要在设施、服务、功能、制度等方面有新提升，向社会老人开放，并使其享受优质的服务资源。二是各乡镇街道要认真抓好养老服务中心建设，积极整合现有可用的资源，坚持以调整、改造为主，扩建为辅的原则，确定养老服务中心的规划和布局，并组织实施。三是各社区依托“星光老年之家”，大力开展居家养老服务的建设，乡镇街道要做好指导和督查，并有针对性地开展各类服务活动，切实解决老年人的一些实际困难。四是各涉老部门、志愿服务组织、社区老年协会、辖区单位也要积极发挥作用，共同参与养老服务工程，多层次、全方位推进社会化养老服务，确保为老服务各项政策落到实处，取得实效。

（三）加强宣传，营造氛围

充分利用宣传媒体,加大对养老服务工作的宣传力度，争取社会各界的支持和参与。要使全区老年人都能全面了解此项工作，主动提出服务需求，选择符合自身需求的服务，切实感受到党和政府及社会各界的关怀与温暖。加强对不同类型养老模式的宣传，鼓励各有关单位结合实际在养老服务体系建设方面创新创优，倡导开展形式多样的亲情关怀活动，广泛开展敬老、养老、助老事例的宣传，营造良好社会氛围。