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  • 索 引 号:K16385692/201612-00103
  • 组配分类:政府工作报告
  • 发布机构: 雨山区人民政府
  • 发布日期:2010-01-01 00:01:00
  • 成文日期:
  • 发布文号:无
  • 生效时间:2010-01-01
  • 废止时间:2016-09-29
  • 关 键 词:政府工作报告
  • 信息来源:雨山区政府(政府办公室)
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  • 信息名称:雨山区2010年度政府工作报告

雨山区2010年度政府工作报告

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 ──20091229日在雨山区第十二届人民代表大会

第四次会议上

 

区长    

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

即将过去的2009年,是雨山区进入新世纪以来经济社会发展极不寻常、最为困难的一年。一年来,面对严峻复杂的经济形势,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,按照区委七届五次全会、区十二届人大三次会议的统一部署和具体要求,团结和带领全区人民,以开展深入学习实践科学发展观活动为引领,以庆祝新中国成立60周年为动力,以“保增长、保民生、保稳定”为目标,以“项目落实年”和“企业帮扶年”活动为抓手,坚定信心、抢抓机遇、共克时艰,有效应对国际金融危机带来的不利影响,主要经济指标好于预期,全区经济社会继续保持平稳较快发展,顺利完成了区十二届人大三次会议确定的各项目标任务

预计全年,实现工业总产值67亿元,同比增长21%,其中:规模以上工业企业产值43亿元,增长22.1%;完成固定资产投资67.3亿元,增长51.2%实现财政收入6.2亿元,增长32.2%;城镇居民人均可支配收入19050元,农民人均纯收入8710元,分别增长10.2%和12.1%。

   (一)科学应对,攻坚克难保增长

 注重企业帮扶。扎实开展“企业帮扶年”活动。建立区领导联系骨干企业制度,对全区规模以上工业企业、重点服务业企业、农业产业化龙头企业存在的困难和问题进行了全面摸排,认真兑现落实各项优惠政策和扶持措施。协调解决博伟机械、红利来制衣、华鼎装饰三家企业沉积多年的土地权证问题。整合并提前使用区财政专项资金,发放各类引导补助资金累计超过600万元。建立银政企对接机制。为33家企业办理动产抵押登记,融资1.4亿元。积极筹措资金近4亿元,支持区担保公司和区建投公司增资扩股,将两家公司的注册资本分别增加到1亿元和3.2亿元,融资担保能力提高到10亿元以上。引进正融担保公司,组建宏润小额贷款公司,支持区属国有公司对全区重点骨干企业实行担保和反担保,推介融资项目60个,累计帮助企业筹措资金近6亿元。积极推进产学研合作,帮助企业注册商标31件。鼓励企业开展员工培训,积极为企业生产经营提供技术、人才和智力支持。全年新增规模以上工业企业28家,总数突破100家,达到105家;新发展中小企业473家、个体工商户1835户。

推进项目落实。扎实开展“项目落实年”活动。编制完成总投资330亿元项目库,谋划重大项目20个,总投资150亿元。争取上级扶持项目52个,获补助资金5112万元。实施各类项目362个,其中100个被列入市、区重点项目,格瑞德机械、斯潘内锡汽保、桑特流体、天一重工、瑞马钢构、千峰科技、晨光合金、大成网络实训基地、安民农贸市场二期、红旗中路电动车商城、苏宁电器雨山路旗舰店、银塘敬老院等51个项目建成运营,双益地铁车轮、再生资源产业园、马钢机械化仓储、圣茂广场、井泉医药物流、佳达创意软件园研发中心、姚家寨生态园、区残疾人综合服务中心、平湖街道社区服务中心、拆迁安置房、廉租房和危旧房改造等33个项目加快实施,横龙岗尾矿库、明清建筑园、恒联国际广场、中杭商务中心等16个项目正在抓紧推进。

全力招商引资。出台了《关于切实加强招商引资工作的若干决定》,强化了招商引资经费保障,修订完善招商引资考核办法。全面梳理招商引资信息,编制完成100个重点招商项目,组织招商小分队奔赴珠三角、长三角以及境外等经济发达和资本活跃地区走访客商、宣传推介、跟踪线索、洽谈落实。成功举办第二届“骏马奖”全国COSPLAY游戏动漫大赛、首届EOG全球电子竞技大赛、马鞍山钢铁产业发展论坛、视聆通游戏动漫产业基地投资说明会和马鞍山(宁波)投资环境说明会,积极参加中博会、高交会、厦洽会和徽商大会等重点经贸招商活动。新加坡第一资本、台湾威力仕新能源、清华紫光软件研发中心、上海钢之源电子商务、凯悦国际大酒店和环球嘉年华等一批重大项目成功签约。全年引进外资5500万美元;实际利用内资55亿元人民币,被评为“全省利用外资先进单位”。注重招商引资平台建设,推进乡镇工业集中区和农民创业园有序发展,雨山工业园完成固定资产投资10亿元,新增注册企业79家,入库税收达到1.2亿元。

加强三农工作。传统农业提质增效,主要农作物普遍丰收,畜牧水产品产销两旺。现代农业加快发展,新农村建设和城乡一体化扎实推进。出台了《雨山区加快现代农业发展奖励扶持暂行办法》,引进农业“三资”9000万元,春盛生态园、龙飞林业、茂林园艺着力做强做优,吉祥、大西塘、鱼乐多等农家乐达到星级标准,姚家寨现代农业生态园即将建成运营。向山镇土地整理项目实施完毕,银塘镇中低产田改造进展顺利,襄城河和采石河堤防加固及向南水库扩建、岱山山坎排灌站改造、陶庄霍家村灌渠维修等重点农水工程按期完工。农村集体土地上房屋权属登记发证工作有序展开,2170亩农村集体土地成功流转。农业科技推广、农民专业合作社建设、农民技术培训等各项工作同步推进。

加快用地征迁。进一步理顺土地征迁安置体制和机制,组建了区土地征迁安置事务管理局。宣传贯彻市政府43号令,做好新老政策衔接。制定了《征迁工作规程》、《征迁资金管理制度》和《征迁住房安置分配管理办法》。严格实行征迁项目领衔负责制,强力推进征迁工作,完成了马钢300万吨、和尚桥铁矿一期、天成纺织、矿院高科技研究中心、明清建筑园、西南排二期、华菱重卡、科技三馆、宝庆220KV变电站、红旗南路、湖东南路、再生资源产业园、中迪钢业、华东连铸等项目征迁任务,加快推进长江公路大桥、宁安城际铁路、格力电器、星马公园、深业房产和阳湖花园三期等项目用地拆迁工作。全年共征8700亩,拆迁3500户,及时保障了市、区重点项目落地。

(二)健全机制,求真务实保民生

继续提标扩面。我们在确保经济平稳较快增长的同时,更加注重保障和改善民生,出台了《关于深入实施民生工程的意见》,对重点民生工程继续进行提标、扩面和增项,由46项增加到56项,全年投入资金总量达2.2亿元,其中区级财政安排的4258万元已及时拨付到位。新增新型农村养老保险3227人,城镇居民养老保险参保5912人。将城乡低保由原来农村150元、城镇280元的标准统一提高到户人均300元。全面实施计划生育利益导向“三项制度”,二女绝育户奖励标准由1000元提高到1500元,农村计划生育奖扶和困难家庭特扶标准分别提高120元。全面提高五保供养标准,散居供养对象由原来年人均2500元提高到3600元,集中供养对象在此基础上人均上浮10%。新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险做到应保尽保。为全区2.2万亩油菜和0.67万亩小麦购买农业保险,发放粮食直补、家电下乡等各类惠农补助资金469.6万元。义务教育阶段“两免一补”政策全面落实,外来务工人员子女实现免费就近入学。2049户低收入住房困难家庭发放廉租住房补贴576.1万元,安置房、廉租房等保障性住房建设加快实施。全区教育、就业、医疗、住房、养老等重点民生问题得到了进一步保障和改善。

实施帮扶救助。全区新增就业岗位7799个,援助困难群体再就业1549人,实现农民转移就业1483人,帮助城乡237户“零就业”、“零转移”家庭实现就业或转移就业。开展各类创业就业培训2640人次,新建创业基地1.1万平方米,发放小额担保贷款114万元。强化劳动监察,帮助追回农民工工资、押金350.32万元。全年累计发放最低生活保障金2244.28万元,发放各类困难群体慰问金284.25万元。252户计划生育困难家庭发放奖扶资金23.4万元,发放各类优抚救助资金388万元。实施城乡贫困群众医疗救助208.46万元,发放各类贫困残疾人补贴103.9万元,改造22户农村残疾人危房,为46名贫困白内障患者免费实施复明手术。重大传染病医疗救治和生活救助保障机制逐步建立,艾滋病、血吸虫、肺结核等病人得到及时免费治疗。各类临时性救助工作适时展开,困难群众生产生活之需得到相应解决。

严格资金监管。制定了《雨山区民生工程资金管理办法》,确保民生工程资金足额筹措、及时拨付和有效使用。凡是直接发放到人的资金,严格按照“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的要求及时到位,接受社会监督;对政府性投资项目的工程建设资金实行专户管理、专款专用,把资金拨付与工程进度和竣工验收结合起来。严格民生工程资金的监督检查和跟踪问效,坚决杜绝挪用、挤占现象。先后出台了《雨山区政府投资建设项目审计办法》、《关于进一步加强对民生工程审计监督的实施意见》、《雨山区民生工程实施工作督查办法》和《雨山区工程建设领域责任追究暂行办法》。财政、监察、审计等部门对民生项目提前介入,确保项目资金廉洁高效使用。

抓好建章立制。认真推行民生工程领导领衔制和部门分工负责制,对56项重点民生工程进行分解落实,明确牵头领导和责任部门。健全民生工程质量管理制度,严格执行工程建设公开招投标和竣工验收制度,严肃质量责任追究制;建立运行维护制度,凡是已经建成的工程类项目,都基本建立了相应的运行、维护、管理等制度,做到人员、设备、经费有保障,确保民生工程项目能持久发挥效益。强化了民生工程目标考核,将群众满意度、知晓率作为检验民生工程成效的重要标准,纳入目标管理考评体系,严格兑现奖惩,切实保障各项民生工程顺利实施并发挥最大效益。

(三)强化责任,全力以赴保稳定

信访维稳得到加强。始终坚持发展是第一要务,稳定是第一责任,着力防范和化解各类矛盾,全力维护社会和谐稳定。配齐配强区信访局领导班子,成立区维护稳定办公室,健全信访维稳三级网络。特别是针对国庆安保这一特殊任务,进一步强化了信访维稳工作责任制和责任追究制,完善了领导包案、带案下访和信访案件督查督办制度,建立了区领导每日开门接访和信访维稳信息研判例会制度。对摸排出的16196件重点信访隐患包保、稳控到人,制订了化解处置预案。组织开展“信访积案化解年”活动,安排专项资金用于化解积案和旧案,依法做好信访案件的复查和复核工作,切实加大解决问题的力度。

安全生产形势稳定。切实加强安全生产监管,严格落实安全生产责任制,定期召开安全生产例会。修订完善了《雨山区安全生产目标管理考核办法》,建立了安全生产约谈等四项制度。深入开展安全生产大宣传、大培训、大排查、大治理、大建设等 “五大”活动,对上级挂牌督办和排查发现的重大安全隐患进行重点治理,确保隐患及时消除。对于安全生产事故,按照“四不放过”的原则,坚决查处到位。强力推进非煤矿山整治,依法对23家矿山企业进行年检,对4家不符合安全环保规定的矿山企业实施关闭,取缔非法采选点36处。机关企事业单位和公共场所消防工作有效落实,特种行业、特种设备日常监管得到加强,道路交通安全管理形成特色、富有成效,被评为“全国平安畅通区”。

应急管理逐步规范。认真贯彻《突发事件应对法》,建立健全应急管理体制机制,对总体应急预案和专项应急预案进行修订和完善,及时补充编制《雨山区抗击风雪灾害应急预案》、《雨山区解决农民工工资拖欠工作应急预案》和《雨山区应急管理科普宣教工作实施方案》。充分利用公安消防、医疗卫生、农林畜牧等单位专业力量,组建了专业抢险救援和大学生应急救援志愿服务队伍。根据地质灾害、甲流防控和非煤矿山等安全形势需要,先后在教育、卫生系统和向山镇组织开展了防灾避险、公共卫生、非煤矿山安全等应急演练。严格应急信息报送制度,完善区总值班室管理,明确专人 24小时应急值守。加强森林火灾、动植物疫情、防汛抗旱、食品卫生等隐患排查、预警,应急管理工作得到进一步规范和加强。

社会治安持续好转。建立健全专群结合、点面结合和人防、物防、技防相结合的社会治安防控网络。充实加强维稳、综治及流动人口专管员队伍,总结推广 “邻里守望”和“三长制”等群防群治经验。在居民小区和重点路段、公共场所安装视频监控设备,着力提高技防水平,创建“科技强警示范区”工作通过省级评审。全面落实矛盾纠纷排查调处机制,对重大矛盾纠纷化解实行“三定四包”责任制。扎实开展校园周边环境整治和“重点工程创平安”活动。认真做好人民调解、安置帮教和社区矫正工作,“法律六进”、 “禁毒宣传进社区”和创建“禁毒示范学校”等法制教育活动扎实开展,“基层司法所进万村大服务”活动荣获省集体二等功。严厉打击非法传销和各类刑事犯罪,公、检、法等政法部门恪尽职守、开拓创新,依法治区和平安雨山建设成果进一步巩固和扩大,人民群众的安全感不断增强。

(四)突出重点,统筹推进促和谐

科教兴区成效显著。注重推进自主创新和产学研合作,成立了全市首个区级产学研合作试验区,出台了《雨山区专利资助暂行办法》,申报专利200余件,被评为全省“十强”区。全年实施工业技改项目30个,累计完成投资达到8亿元。“移动式火焰切割钢材除尘装置”及“细木分离器”等9个科技创新项目分别获得科技部及省、市科技专项资金支持。新增民营科技企业2家,9家企业荣获“高新技术企业”称号,11项产品被评为“高新技术产品”。大力提升全民科学素质,积极开展“科技进社区、进乡村”活动,圆满完成“2009马鞍山科技活动周开幕式”等活动承办任务。国家科技支撑计划重大项目“数字教育公共服务示范工程”建设有序展开,“数字化学习示范中心”隆重揭牌。大力实施素质教育,优化学校布局调整,统筹城乡办学资源,促进义务教育均衡发展。校舍安全工程加快推进,初级中学移区管理实现平稳交接,中小学教师绩效工资改革顺利实施。党政领导干部教育工作专项督导考核连续三年获得全省“优秀”,安徽省“教育强区”创建工作顺利通过省级验收。

环境整治大力推进。顺利实施安民路续建、牛渚社区道路新建和映翠花园水系改造工程,采秣路、紫霞路、青莲路美化以及采石唐贤街综合整治任务如期完成,山南小区整治、湖南新村改造、非物业化小区路灯维修等有序推进。积极开展“城管示范街”创建活动,加强占道经营、乱涂乱画、门头广告集中整治,规范设置流动商贩摊群点和夜市排档点。农村生活垃圾推行集中处理,以“三清四改”为主要内容的环境卫生整治取得实效。认真清理整改土地违法违规行为,农村违法建设集中整治、重点查处专项行动扎实开展。西村渣选企业、非煤矿山企业和违规小化工企业得到有效治理,慈湖河上游河道清淤及水土保持、银塘镇卸巷小流域治理工程按期完成。绿色社区、绿色学校创建活动蓬勃开展生态村、镇建设扎实推进城乡环境面貌不断改观。

创建工作扎实有效。着力推进社会主义核心价值体系建设,广泛开展公民道德教育和群众性创建活动,圆满完成城市公共文明指数测评任务,全国文明城市创建成果得到巩固和扩大,芦场村被评为“全国文明村”,半山花园社区被评为“全国文明社区”。“生态雨山”建设扎实推进,节能减排达到预期目标,国家环保模范城市复查迎检任务逐项落实。出台了《关于进一步加强和谐社区建设的若干意见》,街道区划和社区规模调整顺利完成,“四优社区”和“精品社区”建设步伐加快,特色社区、和谐社区创建成效明显,被国家民政部命名为“全国和谐社区建设示范城区”。

社会事业全面发展。乡镇综合文化站建成使用,“农家书屋”和全民体育健身工程全面推进,图书馆文化信息资源共享实现城乡全覆盖,文化市场管理进一步规范。庆祝新中国成立60周年和纪念“五四”运动90周年等系列文体活动丰富多彩,首届家庭文化艺术节和第三届农民文艺调演成功举办,参加市“江南之花”红歌大赛和第四届社区运动会等重大赛事再创佳绩。爱国卫生运动广泛开展,食品放心工程大力实施,卫生监督和疾病防治工作切实加强,麻疹疫苗强化免疫和乙肝疫苗查漏补种任务全面完成,全国艾滋病防治示范区工作受到省专家组好评,甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病疫情得到有效防控,全国社区卫生服务适宜技术试点和全国“十一五”科技支撑项目稳步实施。重视加强人口与计划生育队伍建设,扎实开展“省人口与计划生育示范街道”创建活动,提前完成村(社区)计生服务室标准化建设年度任务,全区出生政策符合率、人口出生率、出生人口性别比和农村四项手术完成率等控制效果指标均达到省、市考核要求。圆满完成第二次全国经济普查任务,国防动员、民族宗教、新闻宣传、妇女儿童、老年教育及残疾人等各项工作全面进步。

一年来, 政府系统根据区委统一部署,围绕“践行科学发展观,建设和谐新雨山”这一主题,以“六个一”和“三服务四结合一促进”活动为载体,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,认真调研、深刻剖析、落实整改,有效推进了政府自身建设,实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的预期目标。在具体工作中,大力弘扬求真务实的作风,直面困难,坚定信心,努力应对国际金融危机冲击,着力破解制约科学发展的突出问题,竭力为基层和企业排忧解难。切实加强科学民主决策,坚持区委领导,坚持重大事项向人大报告和政协通报制度,推行政府领导领办人大代表议案、建议和政协提案制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格依法行政,规范施政行为,加快建设电子政务平台,全面推行政府信息公开。强化机关效能建设,再造行政审批流程,组建区行政服务中心,建立四级联动服务网络。积极构建公共财政体系,进一步规范公务员津补贴,顺利完成事业单位养老保险制度改革。认真开展“小金库”专项治理,严格落实厉行节约“八项要求”,大力压缩行政性开支。健全党风廉政建设责任制,强化审计监督和行政监察,注重从源头上预防和治理腐败,努力树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表,即将过去的一年,是一段十分难忘的历程。我们用沉着和坚定、团结和拼搏,积极应对发展中的困难和挑战,顺利实现“三保”目标,取得了来之不易、弥足珍贵的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民共同努力的结果,是辖区单位和社会各界大力支持的结果,这里面也凝聚了所有人大代表、政协委员的智慧和汗水。在此,我代表区政府向全区人民、向各位人大代表和政协委员、向所有关心支持雨山区建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

 一年来,我们的工作虽然取得很大成绩,但是也要清醒地看到前进的道路上还存在不少矛盾和问题。突出表现在:经济体量不够大,项目质量不够高,产业结构不够优,发展速度不够快,自主创新能力不够强,加快转变经济发展方式更加紧迫,土地、资金、技术、人才和环境等影响科学发展的制约因素急需进一步化解。城乡一体化和“三农”工作任务仍然十分艰巨,推进征迁安置、维护社会稳定、实施民生工程、统筹城乡发展的力度有待进一步加大。一些部门、单位工作人员思想观念、工作作风、能力素质与新形势、新任务的要求还有一定差距。对这些矛盾和问题,我们要继续采取行之有效的措施,认真切实加以解决。

二、2010年主要目标任务和重点工作安排

2010年是“十一五”规划的最后一年,也是我区实现新跨越、全面达小康的关键之年。做好2010年的工作,对于夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、为“十二五”规划的启动实施、保持经济社会又好又快发展,意义重大而深远。面对当前国际金融危机余波未尽、国内经济回升基础不牢、自身发展动力比较薄弱以及“标兵加快前行、追兵提速逼近”的严峻形势和巨大挑战,我们必须坚定信心、审时度势、因势利导、乘势而上,按照中央和全省经济工作会议的要求,把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促调整、在调整中促转变,充分发挥自身比较优势,努力在提升质量、做大体量、扩展数量上下功夫,在培育新兴产业、壮大支柱产业、构建现代产业体系上做文章。奋力大作为,创新大跨越,不断推动经济社会更高、更大、更快的发展,为全市“坚持科学发展、走在全省前列”做出应有的贡献。

2010年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央及省经济工作会议精神,按照市委七届十二次全会和区委七届七次全会的具体部署,千方百计稳增长、调结构、促转变,凝心聚力抓项目、帮企业、谋发展,继续抓好招商引资、园区拓展、城乡统筹、全民创业、改革创新、民生工程和安全稳定等重点工作,大力发展各项社会事业,加快推动“四个区”进程,不断开创富强文明和谐新雨山建设新的局面。

2010年经济社会发展的主要预期目标是:工业总产值增长20%,其中,规模以上工业产值增长30%;财政收入增长15%;全社会固定资产投资增长30%;实际利用外资6000万美元,利用内资60亿元人民币;引进“三资”农业8000万元;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口出生政策符合率保持95%以上;节能减排达到省、市规定标准。为实现上述目标,我们将着力抓好以下重点工作:

   (一)扩大对外开放,全力以赴招商引资

把招商引资列为“一号工程”, 作为经济工作的头等大事和首要任务,坚持大开放、大招商、招大商。强化招商引资组织机构,调整充实招商力量,继续加大经费投入,保障招商引资工作需要。编制完善招商项目库,积极在经济发达和资本活跃地区举办投资环境说明会和项目推介会。积极创新招商方式,选派精干人员离岗驻点招商;注重开展委托招商,积极推行中介招商;立足现有骨干企业,扩大以商招商;积极参加省、市组织的经贸活动,开展会展招商;在围绕新兴工业、三资农业招商的同时,突出游戏动漫、再生资源、物流配送、旅游休闲等现代服务业,开展产业招商;整合全区招商资源信息,大力推进网上招商。注重招商引资成效,着力引进投资额度大、科技含量高、资源消耗低、污染排放少、产业关联度强的大项目、好项目。加快招商引资平台建设,全力推进雨山工业园拓展空间、完善功能,按照“跨过东环路,越过采石河”的总体设想,尽快启动新园区规划和建设,积极创建省级高新技术开发区和国家级游戏动漫产业基地。对乡镇工业集中区和各类创业园进行优化整合,科学布局,注重产业和项目支撑。用足用活各类土地优惠政策,做好存量建设用地和招商项目用地置换,加快推进项目落地。充分利用辖区楼宇房产和各类市场,开展无地招商。健全招商引资推进落实机制,实行区领导领衔招商和联系招商驻点、招商项目制度,建立重大招商项目审批绿色通道,简化项目落地流程,强化督查考核,努力提升招商引资工作质量和服务水平。

(二)注重有效投入,努力提升项目水平

项目是投资的主要载体,也是经济社会发展的重要支撑。根据全市“项目建设推进年”的具体部署,按照“抓编报,争取项目;抓招商,引进项目;抓调整,优化项目;抓落地,建设项目;抓对接,服务项目”的总体要求,认真开展 “项目提升年”活动,切实做到在提升中加快推进,在推进中不断提升。抢抓皖江城市带承接产业转移示范区和马鞍山东部新城、滨江新区规划实施的机遇,加强与央企国企合作,积极谋划一批具有牵动和支撑作用的重大项目,建立总投资不少于300亿元的项目库,编制100个重点项目可研报告,力争60个以上挤进国家和省、市项目的总盘子,确保视聆通游戏动漫基地和再生资源产业园等项目列入省“861”行动计划。全年引进投资3000万元以上的新型工业和现代服务业项目60个,其中亿元项目不少于20个。新建续建扩建各类项目200个以上,组织实施重点项目60个,当年完成投入占全区固定资产投资60%以上。加强项目落地的协调服务和调度,特别是在土地征用、规划设计、环境评价、工程建设、融资对接、技术合作、用工招聘以及人才引进等方面提供便利和扶持,通过规范项目管理、加快项目推进、提升项目水平来实现投资规模的裂变,借助一批大项目、好项目的有效实施来推动经济社会更好更快发展。

(三)优化服务环境,扎实开展企业帮扶

牢牢把握“构建服务平台、拓展服务领域,创新服务方式、扩大服务成效,规范服务流程、优化服务环境”的基本思路,借鉴并继承“企业帮扶年”活动的成功做法和相关制度,扎实开展“企业服务年”活动,认真抓好中央及地方各级优惠政策和帮扶措施的落实到位。积极拓宽企业融资渠道,建立稳定的银政企对接机制,引导和鼓励现有担保公司、小额贷款公司创新产品和服务、扩大规模和范围,整合使用财政专项资金,支持区属国有公司对重点骨干企业融资实行担保和反担保。积极培育上市资源,出台企业上市奖励扶持办法。积极支持企业扩张规模、做优做强。扶持壮大行业龙头企业,精心打造“小巨人” 企业,大力发展专精特新企业,加快催生产值超百亿元的主导产业和销售收入超十亿元、利税超亿元的骨干企业。积极实施质量品牌战略,推进“质量兴区”进程,帮助企业做好高新技术企业、高新技术产品和省级民营科技企业申报工作,支持企业开展质量环境认证,努力争创品牌。积极开展创业扶持,大力发展民营经济,鼓励各类劳动者自主创业,从资金、项目、技术、土地等方面引导现有企业进行二次创业。确保全年新增规模以上工业企业15家,其中亿元企业2家;全年新增各类中小企业430家。

()推进结构调整,着力转变发展方式

把大力培育新兴产业作为推进自主创新、转变经济发展方式的主攻方向。充分利用辖区内科教资源,广泛开展产学研合作,扶持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化,重点支持电子信息、新型材料、节能环保等产业做大,扶持通力磁材、鑫洋永磁、华宇环保、雨山冶金、甬兴模塑、黄河水处理等企业做强。把提升壮大支柱产业作为产业优化升级的重中之重。结合近几年我区产业发展的优势,突出抓好装备制造、金属加工、绿色食品等产业的振兴,着力提升马鞍山青啤、格瑞德工程机械、博宇重机、双益机械、鹏程锻轧、和胜船板等企业产能和产品档次。把加快发展现代服务业作为推进结构调整、节能减排和低碳经济的重要着力点。抓好全国再生资源回收体系建设试点工作,高标准建设再生资源集散市场,发展循环经济。利用长江岸线资源和大桥建设机遇,发展港口经济和桥头经济,加快钢材集散基地和电子商务平台建设,精心打造滨江仓储物流园。依托视聆通游戏动漫产业基地和正在引进的环球嘉年华等游乐项目,大力发展文化创意产业。要抢抓滨江新区开发建设的机遇,以采石风景区为龙头,积极发展生态观光农业和旅游休闲产业。通过三到五年的艰苦努力,逐步构建以新型工业为主导、新兴产业为支撑、现代农业为特色、现代服务业为重要增长点的现代产业体系。

(五)坚持城乡统筹,加快基础设施建设

认真实施城乡一体化发展规划,加快基础设施建设,不断增强城乡承载功能,着力提高公共服务水平。继续加大农田水利设施投入,向上争取农业综合开发项目,积极实施农村道路“村村通”和荒山荒坡绿化工程。继续完善乡镇综合文化站和“农家书屋”建设,全面完成村和社区计生服务室建设达标任务,实现乡村健身场所和社区健身路径全覆盖。继续引导城市科技教育、卫生医疗、信息通讯等优势资源向农村辐射,协调推进城乡水、电、气、路等基础设施全面对接,积极争取农村客运网络化和交通线路公交化改造,整合“12316”三农服务热线和区农业信息网、科普网以及乡镇农业综合信息站资源,建设农业科技信息平台。继续开展以“三清四改”为主要内容的农村环境卫生综合整治,切实做好近郊农村垃圾集中储运和无害化处理。继续支持乡镇创业园建设,鼓励引进“三资”发展现代农业,扶持培育农业产业化龙头企业和农民专业合作社。继续实施老旧小区整治以及危旧房和“城中村”改造,推进集镇道路和城市二级道路建设。整治西苑、红旗等老旧小区,改造育才路、马向路,续建石山路、雨田路,维修常青路、西苑路,配合做好天门大道南出入口和湖西路、采石河路的整治修建工作,改造采石泵站、疏浚采石新村周边水系和通江管道,提升采石地区城市防洪排涝能力。继续支持向山镇加快发展,积极推进银黄组团建设,不断提升佳山乡城镇化水平。

(六)规范土地管理,强力推进征迁安置

贯彻落实《城乡规划法》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》,严格土地管理,规范土地流转,依法打击土地违法违规行为,坚决查处各类违法建设。强力推进土地征迁,健全完善区、乡(镇)、村三级征迁网络,充实加强一线征迁力量,形成上下联动、齐抓共管、运转协调的工作新格局。继续推行领衔负责制和目标管理制,严格落实征迁工作责任制。对重点项目成立专门班子,抽调精干人员,集中力量突破,及时保障项目建设需求。对征迁遗留问题,按属地属事属人原则,迅速处理、依法清理,做到干干净净、不留尾巴。高度重视拆迁安置工作,加快推进安置房建设,全面完成映翠二期和阳湖二期建设,尽快启动实施后续项目,做好向山、银塘安置点前期工作,确保当年开工建设,力争全区尽快消除历史欠账,早日实现“地等项目”、“房等人”的目标。切实加强土地复垦和水土保持工作,积极推进向山、银塘“千村整治”项目,争取早申报、早实施、早见效。认真清理闲置土地,确保土地资源的集约利用。用足用活土地政策,争取更多建设用地指标,力争完成600亩土地置换和1500亩农村集体土地流转任务。全力做好采石河以南B区、梅山湿地公园、红旗南路商住用地等8个项目的净地出让工作,力争挂牌1200亩、实现净收益1亿元以上。

(七)健全保障机制,大力实施民生工程

健全完善民生工程推进机制和长效机制,继续深入实施56项民生工程,并按照省、市要求做好提标扩面增项工作,切实保障和改善民生,确保完成2.8亿元的年度投入任务。认真抓好就业再就业工作,努力实现城乡居民充分就业。确保全年新增就业岗位8000个、农村劳动力转移就业1500人,完成职业技能培训2000人。开展全国劳动保障监察“两网化”建设试点,维护劳动者合法权益。规范完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险,推进事业单位养老制度改革。加强城乡最低生活保障的动态管理,做到“应保尽保”。推进新型农村社会养老保险和城乡居民基本医疗保险参保扩面。抓好惠农政策的落实,及时足额发放各项农业补贴。强化住房保障,加快推进800套廉租房项目建设和管理,确保全面开工、当年竣工500套。进一步加大危旧房改造力度,加快推进湖南新村、创业村、红旗中路、雨山西路菜场和向山镇等危旧改项目,做好低收入家庭住房补贴发放工作。高度重视社会救助工作,完善城乡贫困群众救助机制,继续为艾滋病、肺结核和血吸虫等病人提供免费治疗,对农村计生奖扶对象和计生困难家庭进行特别慰问,保障低收入群体、残疾人等特殊困难家庭在就业、教育、医疗、养老和住房等方面能得到及时有效救助。大力发展慈善事业,组织开展 “慈善一日捐”活动。认真做好企业退休人员社会化管理工作,推行居家养老服务,鼓励兴办社会养老机构,着力提升社会化养老服务水平。

   (八)突出工作重点,全面发展社会事业

坚持教育优先,促进均衡发展,巩固全省教育强区创建成果,推进义务教育经费保障机制改革,落实教师绩效工资,加快校舍安全工程和标准化建设,大力推行素质教育。加大文化基础设施投入,加强文化市场监管,做好文物及文化遗产的保护和传承,促进文化产业健康发展。开展群众性文化活动,提升“文化下基层”活动层次和内涵,办好第三届“骏马奖”全国COSPLAY游戏动漫比赛、第二届EOG全球电子竞技大赛和第三届社区文化艺术节。加快繁荣文化事业,不断满足人民群众的文化需求。全力推进体育健身工程,配套完善体育健身场所和设施,加强社会体育指导员队伍建设、管理和培训,组建各类单项体育协会,大力开展全民健身运动,不断提高城乡居民健康水平。深入开展爱国卫生运动,强化食品安全和医疗安全监管,推进公共卫生体系建设和医药卫生体制改革,健全重大疾病和突发公共卫生事件应急机制,高度重视传染病、地方病、职业病、慢性病等疾病的防控和监测,全面提高妇女儿童保健覆盖率,扩大新生儿疾病筛查面,逐步实施公共卫生均等化服务。继续加强和改进人口与计划生育工作,健全完善目标管理、经费保障、综合治理等“三项机制”,严格控制人口性别比,全面提高人口素质,进一步稳定低生育水平。做好全国第六次人口普查工作,编辑出版《雨山区志》,努力争创“全国基层残疾人组织规范化建设达标区”,大力发展妇女儿童事业,切实做好关心下一代和未成年人保护工作,高度重视老年教育和老龄工作,统筹推进其他各项社会事业全面发展。

(九)强化责任措施,维护社会和谐稳定

始终坚持“稳定压倒一切”,创新机制,强化责任落实。加强民主法制建设,不断推进法治雨山进程。切实抓好普法宣传、法律援助和人民调解工作,开展“法律六进”活动,完善社区矫正质量评价体系和分类管理,做好刑释解教人员的帮教安置。扎实推进精神文明建设,广泛开展各类创建活动,不断强化公民道德教育。以打造特色社区为目标,积极争创“四优”社区和“精品”社区,扩大全国和谐社区建设示范城区成果。严格安全生产监管,落实安全生产责任制和责任追究制,加大非煤矿山整治和各类安全隐患整改,杜绝重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。重视民族宗教工作,促进各民族群众和睦相处,依法保障公民宗教信仰自由。落实信访维稳工作领导责任制,坚持区领导开门接访、带案下访和重点信访包案制度,狠抓信访隐患排查和研判,畅通和拓宽群众诉求渠道,依法审理行政复议案件努力防范和化解社会矛盾。认真抓好国防教育、国防动员和人民武装工作,不断提升双拥水平。注重应急管理,及时有效应对和妥善处置公共突发事件。加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪,支持政法机关依法履职尽责,维护社会公平正义,推进平安雨山建设,全力维护社会和谐稳定。

(十)深入调研论证,科学编制“十二五”规划

建立健全“政府领导,专家咨询、社会参与,分工协作,科学论证,民主决策”的规划编制机制,立足科学发展,走在全省前列,结合雨山实际,突出项目支撑确保按时完成 “十二五”规划编制工作。认真做好“十一五”规划执行情况的评估,总结实施经验,为 “十二五”规划编制提供借鉴。扎实开展“十二五”规划调研论证,按照国家和省、市的要求,加快全区经济社会环境分析、发展目标、产业结构、社会事业、体制改革、社会保障等方面前期课题研究。更加突出服务马钢、开发区和新城东区大建设,更加突出参与东部新城和滨江新区大开发,更加突出推进老旧城区和“城中村”大改造,更加突出全市“6653”现代产业体系和“1255”城市发展战略大实施,及时修订完善园区开发建设、城乡统筹发展等专项规划和装备制造、再生资源、物流配送、游戏动漫、旅游休闲、电子信息、节能环保等产业发展规划,全区科学发展、率先发展、跨越发展发挥先导作用。

三、以争做“四型”干部为目标,切实加强政府自身建设

事业的兴衰成败、工作的推进落实,重在队伍、关键在人。面对新形势和新任务,必须进一步提高干部队伍的整体素质和水平,以争做“四型”干部为目标,切实加强政府的自身建设和管理创新。

(一)争做学习型干部,努力提高科学行政水平

让学习成为一种习惯,争做学习型干部。继续深化学习实践科学发展观活动,认真学习党的路线方针和政策,深刻领会党的十七大、十七届三中、四中全会和中央及省、市经济工作会议精神,努力提高把握方向、执行政策、驾驭全局的本领。刻苦钻研现代经济、金融、科技、法律和社会管理知识,努力形成适应形势任务要求的知识结构,不断增强决策能力、执行能力、落实能力。深化区情政情认识,善于把上级决策部署与自身工作实际紧密结合起来,突出重点、攻克难点、抓住关键、赢得先机。认真研究新情况、解决新问题、积累新经验,切实提高发展经济、管理社会和科学行政的水平。

(二)争做开放型干部,不断创新政府工作局面

创新施政观念,争做开放型干部。继续完善依法决策、科学决策、民主决策机制,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持区委领导,严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,主动接受社会监督和舆论监督。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。深入推进政府信息公开,依法维护群众知情权、参与权、监督权和表达权。要以新一轮政府机构改革为契机,以转变政府职能为核心,调整优化政府组织结构和职责分工,改进政府管理和服务方式,不断创新工作局面。

(三)争做实干型干部,有效推动各项任务落实

积极主动作为,争做实干型干部。秉承“实干兴区,空谈误事”理念,努力打造一支敢于直面矛盾、勇于承担责任、善于解决问题的干部队伍。大力倡导奋发向上的精神状态、真抓实干的工作作风、合力攻坚的干事氛围,坚持把对上负责与对下负责紧密结合起来,大兴求真务实之风,摒弃虚假形式主义,创造性地开展工作。注重调查研究,深入基层,亲临一线,听实情、办实事、求实效。进一步完善狠抓落实的工作机制,严格推行目标管理责任制。以提高执行力为突破口,全面加强效能监察和绩效评价,畅通政令,改进作风,推动责任落实、制度落实、工作落实和高效创新, 把更多的精力投入到推动发展、改善民生、深化改革和促进和谐上,确保各项预定的目标任务能圆满顺利完成。

(四)争做正气型干部,自觉树立清正廉洁形象

坚持勤政廉政,争做正气型干部。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对行政许可、资金管理、征迁安置、工程建设等重点领域的监管,继续严肃查办违纪违法案件,认真开展建设领域突出问题专项治理,坚决纠正行业不正之风,着力解决损害群众利益问题树立正确的权力观、地位观和利益观,筑牢拒腐防变的思想道德防线,做到自重、自省、自警、自励。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,踏踏实实做事,清清白白行政。坚持厉行节约,反对铺张浪费,严肃财经纪律,严格领导干部经济责任审计,强化“收支两条线”管理,杜绝“小金库”,防止腐败行为发生。以勤政廉洁的实际行动,树立良好的政府形象,赢得全区人民的信赖和支持。

各位代表,人民的重托激励着我们,发展的责任鞭策着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,以只争朝夕的精神、负重奋进的勇气、争先进位的决心,进一步解放思想,开拓创新,真抓实干,乘势而上,努力完成明年和“十一五”规划各项目标任务,推动全区经济社会又好又快发展,为加快构建富强文明和谐新雨山做出新的更大的贡献!