雨山区人民政府办公室关于转发区人事劳动和社会保障局《雨山区劳动保障监察“两网化”管理工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

经区政府同意，现将区人事劳动和社会保障局《雨山区劳动保障监察“两网化”管理工作方案》转发给你们，请认真贯彻实施。

                二〇〇九年七月二十一日

雨山区劳动保障监察“两网化”管理工作方案

（区人事劳动和社会保障局     二〇〇九年七月）

为保障劳动保障法律法规的贯彻执行，根据马鞍山市政府办公室转发市劳动和社会保障局关于《马鞍山市实施劳动保障监察两网化管理工作试点方案》的通知（马政办〔2009〕42号）要求。现结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，依托我区就业和社会保障服务管理体系，坚持依法行政，深入贯彻执行《劳动保障监察条例》、《安徽省劳动保障监察办法》等劳动保障法律法规，建立健全科学规范、高效的劳动保障监察两网化管理体系，逐步实现由被动反应式监察向主动预防式监察的转变，按照劳动保障监察队伍精干、体系延伸、任务下移的工作要求，促进用人单位依法规范劳动用工管理，引导劳动者理性合法维权，促进劳动关系和谐稳定。

二、总体目标

从2009年6月起至2010年底，我区基本建成横向到边、纵向到底、职责明确、资源共享、动态监察、覆盖到乡用人单位的劳动保障监察两网化管理体系；形成区、工业园（乡镇、街道）、社区（村）三级劳动保障监察网格和网络，基本实现每户用人单位1个劳动保障诚信档案。

通过劳动保障监察两网化管理工作，促进用人单位全面贯彻落实劳动保障法律法规，全面提高劳动合同签订率和社会保险参保率，按时足额支付劳动者工资，增强劳动者法律意识；人力资源市场秩序总体良好，劳动者就业稳定，劳动关系和谐稳定，违法用工现象明显减少；基本实现执法规范化、监察一体化、管理信息化。

   三、主要任务

在2010年12月31日前全面完成劳动保障监察两网化管理工作，基本形成全覆盖、全方位、全动态、全过程监督检查的劳动保障监察机制。

（一）建立健全监察队伍（2009年7月31日前）。区劳动保障监察大队在现有编制内配齐劳动保障监察员；工业园、街道、乡镇成立劳动保障监察中队，监察中队队长由各单位劳动保障事务所所长兼任，工业园由分管主任兼任，各单位劳动保障事务所安排一名工作人员担任副队长，具体负责中队日常工作，每个中队配备两名专职监察员，其中乡镇另设三名兼职监察员，由乡镇信访办、安监办、发改办三部门安排人员担任；社区（村）配备1名劳动保障协管员，工业园、街道、社区劳动保障监察人员从现有聘用人员中调剂（含社区调整规模富余人员）充实、村劳动保障协管员从村现有聘用人员中调剂。

人员经费从原渠道解决，乡镇、街道监察中队工作经费每年10000元纳入财政预算，区财政与乡镇、街道等额承担。有条件的单位可配备必要的公务用车（如小汽车、摩托车），费用自行解决。

（二）组织人员培训（2009年8月15日前），依托市劳动保障监察机构对工业园、街道、乡镇劳动保障监察员及社区（村）协管员进行劳动保障法律法律、劳动保障监察业务、劳动保障监察软件联网和使用培训、考核、发证。

（三）落实网格化管理职责（2009年8月31日前）。各中队以现有行政区域为单位，实行行政地域网格管理。明确机构和人员工作职责分工，做到政务公开、制度上墙、责任到人。

（四）建立网络化数据库（2010年10月31日前）。依托现有的劳动保障监察信息平台，在2009年12月31日前区、工业园（街道、乡镇）劳动保障监察信息网络联网。2010年10月31日前实现区、工业园（街道、乡镇）、社区（村）劳动保障监察网络的三级联网，建立网络化数据库。

（五）全面实现两网化管理（2010年12月31日前），进一步明确区、工业园（街道、乡镇）、社区（村）劳动保障监察员的监管责任，形成自上而下的一级管一级、一级抓一级的劳动保障监察内部管理机制，基本实现劳动保障监察网格化、网络化全覆盖。

四、职责分工

（一）区劳动保障监察机构的主要职责。在市劳动保障监察机构的指导下，负责辖区劳动保障监察两网化管理工作的指导，协调工业园（街道、乡镇）挂牌成立劳动保障监察中队，明确劳动保障监察队伍工作职责；负责帮助和指导工业园（街道、乡镇）、社区（村）做好劳动保障监察队伍的日常管理、开展劳动保障监察工作、制定规章制度；负责辖区内劳动保障法律法规宣传、日常巡视检查、专项执法检查、举报投诉查处、违法用工行为行政处理（处罚）、劳动保障年度书面审查和诚信等级评价等工作；负责辖区内用人单位劳动用工信息采集、汇总、录入和更新；负责辖区内劳动保障监察队伍培训、考核等工作；负责做好群体性突发事件的预防和处理，并对新开业未被纳入监管的诚信等级C级以下的、生产经营发生重大变化导致欠薪欠费的、一年内被举报投诉2次以上或集体上访的用人单位进行重点跟踪监管；负责配合上级劳动保障监察机构进行各类执法检查活动。

（二）工业园（街道、乡镇）劳动保障监察主要职责。街道、乡镇在区劳动保障监察机构指导下，负责按照社区（村）分布和劳动保障服务站情况，划分若干个网格责任区，作为劳动保障监察基本监管责任单位，并指导各社区（村）劳动保障协管员开展劳动保障监察相关工作；负责本辖区用人单位的监督检查，协调处理一般劳动保障监察案件，并配合上级劳动保障监察机构开展各类执法活动；负责对因劳动纠纷有引发群体性突发事件苗头的，及时向上级劳动保障监察机构报告。工业园劳动保障监察机构，按照上述规定精神履行职责。

（三）社区（村）劳动保障监察协管员的主要职责。在街道（乡镇）劳动保障监察机构指导下，负责对发现劳动保障违法行为，尤其是因劳动纠纷有引发群体性突发事件苗头的，及时向上级劳动保障监察机构报告；负责对辖区内用人单位办理用工登记备案、签订劳动合同、参加社会保险、参加劳动保障年审等事项进行催告，逾期不办的及时向上级劳动保障监察机构报告；负责配合上级劳动保障监察机构开展各类执法检查活动。

五、工作要求

（一）统一思想认识，认真进行部署。实行劳动保障监察两网化监管体系。是提升劳动保障监察管理水平的重要途径，对贯彻“分级负责、属地管理”原则、实际无缝隙监管、构建和谐稳定劳动关系都具有十分重要的意义。各单位要高度重视劳动保障监察两网化管理工作，认真按照国家、省、市、区有关文件要求，精心组织、周密部署、认真落实。

（二）加强组织领导，明确职责分工。实施劳动保障监察两网化管理是一项综合性工作，涉及部门多，建设周期长。为此，区政府成立以分管区长任组长，相关部门负责人为成员的劳动保障监察两网化管理工作领导小组（办公室设在区人事劳动局），负责统一指导、协调全区劳动保障监察两网化管理工作。工业园、乡镇、街道要根据本方案要求，落实人员和工作职责，负责本辖区劳动保障监察两网化管理工作的计划、组织、协调、监督、落实。区劳动保障监察两网化管理工作领导小组办公室要加强对辖区工业园、街道、乡镇劳动保障监察工作的指导，搞好工作协调，保障劳动保障监察两网化管理工作有序开展。

（三）加强队伍建设，确保监管到位。各单位要按照市劳动保障局的要求，在2009年7月31日前完成劳动保障监察中队的组建和挂牌工作。各街道（乡镇）、社区（村）劳动保障事务所（站）要积极履行职责，确保监管到位。

各单位于2009年7月31日前将网格区域划分情况、对应区域名称及负责人姓名、劳动保障监察员姓名、联系电话及是否持有劳动保障监察员证书等情况报送区劳动保障监察两网化管理工作领导小组办公室。