雨山区发改经信委国民经济和社会发展第十三个五年规划

按照国家全面建成小康社会的总体要求，立足我区“打造四个强区，建设美好雨山”的战略目标，着眼于化解经济社会发展中的制约因素和主要矛盾，“十三五”要聚焦事关全区发展的重大战略性、全局性领域，努力增强改革、开放和创新三大动力，推动实施一批重大战略任务，实现区域经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

（一）推动产业转型升级，打造经济发展新引擎

深入实施“324”转型升级行动计划，坚持创新发展、错位发展、融合发展，推动雨山制造向雨山创造转变，加快战略性新兴产业和服务业发展壮大，加快传统农业向现代农业转型，着力构建以新型工业为主导、战新产业为支撑、生态高效农业为特色、现代服务业为重要增长极、具有区域竞争力的现代产业体系。

1、实施战略性新兴产业集聚发展工程。以争创省级战略性新兴产业集聚发展基地为目标，充分发挥全省“智能制造装备”和“资源综合利用”两大新型工业化产业示范基地优势，积极抢抓《中国制造2025》战略机遇，整合区域资源，广聚创新要素，立足产业化、规模化、品牌化，聚焦智能装备、工业机器人、关键基础零部件以及高效节能产品、新能源开发、环保技术装备、绿色再制造、资源综合利用等重点领域，突破一批关键核心技术，着力打造具有鲜明产业特色和区域竞争力的高端装备与节能环保两大战略性新兴产业集群。力争到2020年，高端装备及节能环保两大产业总产值突破200亿元，形成10家以上拥有自主知识产权、具有较强竞争力的知名企业和品牌。

2、实施传统产业改造升级工程。深入实施“工业倍增行动计划”，推动企业技术改造和产品创新，支持有条件的企业“走出去”、“引进来”，开展跨行业、跨区域兼并重组，进一步做大做强，增强市场竞争力。加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与生产全过程深度融合，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。组织实施200个重点企业技术改造示范项目，提高金属铸造、压延加工、轻工食品、冶金建材、纺织服装等传统产业创新发展能力。力争到2020年，传统优势产业智能制造和绿色发展水平得到有效提升，产业发展质量和效益显著提高，新增重组和挂牌上市企业10家以上。

3、实施现代服务业加快发展工程。大力发展金融保险、现代物流、创意设计、科技服务等生产性服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极推进伟星时代广场、老报馆时代广场、牛渚路商业综合体等重点商贸项目建设，推动万达广场、亿丰环球等重点商贸企业管理创新与转型升级，促进城南商务文化集聚区加快发展。以青年电商园为载体，大力发展电子商务，依托城区商务楼宇、星级酒店、综合场馆等载体，大力发展总部经济和会展经济。进一步增加公共产品和服务供给，引导城乡居民扩大教育医疗、健康养老、文化旅游、体育健身、家政服务、信息消费等新型消费需求，拓展消费新领域。支持传统商贸企业结构调整和业态更新，培育发展个性化、多元化、品牌化消费模式，加快促进服务业转型升级。力争到2020年，全区服务业增加值占地区生产总值比重超过50%。

4、实施现代都市农业推进工程。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。扎实推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，健全现代农业科技推广创新体系和社会化服务体系，增强农业综合生产能力。大力培育农业产业化龙头企业，着力发展农产品精深加工业，提升农业产业化经营水平。依托城市辐射带动，大力发展生态观光、休闲度假、农耕体验等新型业态，积极开发农业多种功能。扶持壮大采石矶食品、恒一食品、姚家寨生态园、春盛生态园等农业龙头企业，培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农业综合效益和竞争力。力争到2020年，市级以上农业产业化龙头企业超过20家。

（二）加速城乡融合联通，拓展宜业宜居新空间

要坚持以产兴城、以业聚人，推动城镇建设与产业发展齐头并进、良性互动，真正做到产城融合、城乡一体。积极推进以人为核心的新型城镇化，加快构建以主城区为核心、新区园区和中心镇为支撑、美好乡村为纽带的城乡发展新格局。

1、加快推进高品质中心城区建设。进一步优化城市空间布局，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体思路，形成生产、生活、生态空间的合理结构。不断集聚发展要素，完善城市功能，注重个性塑造，提升城市品位, 改造建设一批特色商业街区，有序推进城市综合体以及配套服务设施建设，着力打造文化、休闲、创业、宜居的城南商务文化聚集区。大力推进东湖路、东城路、微山路等一批重点交通项目建设和城区道路改造提升，加快形成融合市区、贯通城乡的路网体系。加快推进东湖胡甸、南村外桥、汤阳村剩余地块等城中村改造，继续实施湖南新村、贵都西苑、鸳鸯三村等老旧小区综合整治，不断改善困难群体的居住条件。加快推进金福二期、映翠五期、万家花园二期安置房建设，完善社区配套基础设施，提高城市综合承载能力。系统推进城区道路绿化、慢行系统、灯光景观建设，为市民提供更美环境。巩固提升全国文明城市创建成果，健全完善长效治理机制，提高城市管理水平。

2、加快推进雨山经济开发区扩容升级。按照“规划引领、产业集聚、功能配套、产城融合”的发展思路，进一步完善规划布局，明晰发展定位，创新开发模式，完善功能配套，推进开发区建设提档升级。加速推进开发区东部路网及配套设施建设，提升项目承载能力。积极协调采石河路东扩与霍里山大道南延工程建设，跨过采石河向南发展，拓展园区产业发展新空间。坚持招大引强，注重招才引智，鼓励创新创业，引导资金、技术、项目、人才等生产要素向园区流动和集中，加快培育高端装备、节能环保两大新兴产业，着力打造电子信息、汽车及零部件、安全应急三大特色园区，全面提升产业集聚发展水平。加强园区综合服务能力建设，积极构建创业孵化平台、技术创新平台和融资服务平台，努力将开发区打造成高新产业集中区、优质企业集成区、科技创新示范区和高端人才集聚区。

3、加快推进滨江核心区南扩北延。以创建国家5A 级旅游景区为目标，积极抢抓长江经济带、皖南国际文化旅游示范区和“以港兴市”战略机遇，坚持文旅融合、产城融合、水陆融合、区街融合，突出“生态、人文、智慧、欢乐”主题，以民俗文化、休闲旅游、商贸服务和临港产业为重点，谋划包装一批支撑力强、辐射面广、效益明显的重大文化旅游项目，加速推进百乐门名品广场、采石旅游码头、实景演出基地、文化主题乐园、祈福路商业街区、古镇棚户区改造等重点项目建设，进一步整合辖区丰富的自然历史文化资源，推进滨江新区核心区南扩、北延，创新旅游产品业态，丰富旅游文化内涵，完善配套服务设施，加大品牌宣传营销。努力将滨江新区建成全市以港兴市的窗口、文旅融合的龙头、产城互动的示范、生态文明的样板。

4、加快推进向山中心镇转型发展。以加快打造经济繁荣、功能完善、环境优美、管理有序的现代化镇级小城市为目标，以改善矿区基础设施和公共服务设施、培育发展新型接续产业、实施生态环境治理、推进工矿棚户区改造为重点，精心谋划一批事关全局、影响深远、辐射带动强、综合效益好的重大项目。充分发挥承东启西的区位优势，整合提升现有创业园区和产业基地，加快工矿废弃地复垦和小甸塘标准化厂房建设，提升产业项目承载能力。大力发展节能环保、仓储物流、高效农业等接续产业，推动矿区产业结构转型，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用。进一步加强道路交通、电力通信、地下管网、垃圾处理等基础设施建设，改善群众生产生活条件，倾力打造宜居宜业、生态秀美的新向山，促进资源型城镇焕发新活力。

5、拓展网络经济发展新空间。以“互联网+”为导向，推进信息化基础设施建设，加快市政设施智能化升级，优先建设公共服务智能应用系统，实现广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化应用，提升城市管理和公共服务信息化水平。大力推进信息化与工业化深度融合，支持企业将现代通信技术、互联网技术、精密传感技术等新一代信息化和智能化技术应用于研发、生产、管理全过程，提升企业智能化水平。深入推进物联网技术、工业机器人等智能装备应用，开展智能工厂和数字化车间的建设，提高企业精益生产和管理水平，促进企业生产效率和效益的提升。充分利用辖区各类资源，着力培育壮大互联网产业，支持云计算服务和商业模式创新，鼓励发展以信息加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等大数据服务，发展互联网经济新业态。积极推进智慧旅游建设，打造面向长三角的智慧旅游信息服务平台。大力发展智慧农业，加快推进农业现代化。深入实施信息惠民示范工程，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、就业、教育、社会保障等新兴服务，提升信息服务民生能力和水平。

（三）深入实施“以港兴市”，构筑开发开放新高地

开放是拓展发展空间的必由之路。必须顺应国内外发展大势，充分发挥我区位于拥江发展前沿阵地的优势，坚持引进来和走出去并重，引资、引技、引智并举，着力实施“以港兴市”战略，扩大全方位对内对外开放，发展更高层次的开放型经济。

1、强化港口基础设施支撑。围绕打造江海联运枢纽，统筹推进公路、铁路、水路以及航空、管道、互联网六位一体的综合交通网络，保障港口货畅其流，提高港口集疏运能力，增强港口对城市、园区、产业的辐射带动作用。加快实施沿江大道扫尾、天门大道南段改造、采石河路西延等重点工程，协调落实九华路过江隧道前期工作，构建便捷、畅通、高效的运输网络。合理开发和有效利用长江岸线资源，谋划长江支流航道拓宽、联运码头、公共锚地、航运服务等港口基础设施建设。积极推进采石旅游码头开发，提高岸线资源使用效率。

2、推进临港产业集聚发展。充分发挥长江黄金水道独特优势，大力发展临港产业和外向型经济，深入推进港口、产业、城市互动发展。积极推进辖区物流企业资源整合，构建综合型物流信息平台，大力发展港口物流、电商物流、供应链物流等新兴业态，做大做强现代物流产业。统筹谋划大宗商品交易市场、仓储物流基地项目，加快推进临港物流园区建设，不断汇聚各类大型商贸物流企业入驻，增强园区吸纳辐射能力，扩大临港产业腹地支撑。进一步发挥长江沿线独特的历史文化、自然山水和民俗风情优势，整合滨江新区采石矶、小九华寺、长江湿地和诗仙李白等文旅资源，完善景区配套公共设施，开发特色旅游产品，促进文旅产业与临港产业协同发展。进一步加快外贸企业培育，鼓励支持更多企业开展进出口业务，提升我区外贸发展水平。

3、全面提升招商引资水平。抓住长江经济带建设机遇，按照招大、引强、选优的思路，推动科学承接、创新承接、高端承接、绿色承接，实现产业承接与转型升级相融合。紧紧围绕智能装备、节能环保、电子信息等区域主导产业发展方向和传统产业升级改造方向，从产业建链、延链、补链、强链出发，推动上下游产业集聚发展，积极引进一批成长性好、牵动性强的企业，引进培育一批研发中心、功能性机构和区域型总部，大力开展产业链招商、以商招商、借力招商、资本市场招商，在精准高效上下功夫，不断提升招商引资的针对性和有效性。着力推进服务业对外开放，重点引进现代物流、服务外包、研发设计、金融保险、商贸流通、文化旅游等服务业高端项目。创新利用外资方式，引进境外各类投资基金，鼓励外资参与本市企业改制与重组，支持企业在境内外挂牌上市，拓宽外资利用渠道。

4、积极推进区域经济合作。依托皖江城市带、南京都市圈、长三角城市群三大平台叠加优势，着力深化与南京、合肥、芜湖等区域性中心城市友好城区的联络互动，主动参与长三角区域一体化分工协作，加强与发达地区在科技创新、人才培育、园区建设、公共服务等重点领域深度合作，不断提升合作层次和水平。进一步密切与马钢、十七冶等本市大型企业的配套协作，全力服务国有大中型企业主辅分离、优化结构、战略重组、互动发展，辐射带动我区产业转型升级、借力突破。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与区域经济技术合作与竞争，不断提高对外开放水平。鼓励和支持辖区企业与央企、外企和行业龙头企业加强上下游配套，提高对外合作深度与广度。

（四）大力推进创业创新，增创区域竞争新优势

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强区之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。是稳增长、扩就业、激发人民群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

1、搭建创业创新平台。依托青年电子商务产业园、佳达创意软件园、万达骉马金街等特色园区和街区，引导支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织等力量，投资建设创客空间、创业咖啡、创新工场等低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为广大创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。依托智能装备产业园、高新技术产业园、商务楼宇、闲置厂房等载体及江东工业设计中心、节能环保中心、磁性材料协会、安全应急产业基地等平台和机构，突出高端装备、节能环保、电子信息、安全应急、新能源、新材料等新兴产业，建设一批科技型、创业型、产业型孵化器。

2、培育创业创新主体。积极抢抓国内外产业转移和人才流动机遇，吸引留学归国人员、专业技术人员、科技创新团队等高端人才来区创业创新，研发转化一批国内国际领先的科技成果，孵化培育一批新兴产业项目，创办领办一批科技型企业。认真落实各级扶持大学生创业创新的政策措施，鼓励和支持辖区高校大学生、大学生村官和返乡农民工投身创业创新实践，开展创业创新活动，提高大学生创业创新的成功率。积极支持各类人群创业创新，探索推行创业券、创新券等措施，鼓励和支持城镇失业人员就地创业、农民工返乡创业、就业困难人员家庭创业，充分激发广大群众的创新潜能和创业热情。

3、优化创业创新环境。认真梳理归集国家和省、市有关支持创业创新的各项政策措施，健全完善区级扶持政策，加强宣传解读及咨询服务，积极帮助创业创新主体获得相应的政策扶持，构建创新创业“政策洼地”。加快推进社会服务管理信息化建设，构建“网上网下”双向融合的政务服务体系，为大众创业、万众创新提供便利化服务。规范设立各类创业、创新指导服务中心，打造“一站式”综合服务平台，为一切创新创业活动提供服务支撑。大力弘扬“创业、创新、创造、创优”的雨山精神，鼓励各类主体组织开展多渠道、多形式的主题宣传活动，广泛开展和参与各类创业培训、职业技能大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，积极营造浓厚的创业创新氛围。

4、大力推进创新驱动。深入实施创新驱动战略，注重发挥科技创新在全面创新中的引领作用，突出企业创新主体地位，推动政策、资源、人才等创新要素向企业集聚，重点支持融合新技术、新模式和新业态发展的关键技术创新和商业模式创新, 引导中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。支持企业联合高校院所组建研发机构、成立产业联盟，培养技术创新人才，实施重大科技攻关，转化应用高新技术成果，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准的制定修订，提升产业核心竞争力。持续推进企业技术创新、产品创新和管理创新，形成一批自主知识产权的核心技术，打造一批知名品牌产品，加快培育一批高新技术企业、创新型企业、民营科技企业和科技“小巨人”企业，努力提高科技创新对经济增长的贡献率。

5、加快建设质量强区。巩固提升“全国质量强市示范城市”创建成果，制定完善名牌培育发展计划，建立名牌产品数据库，引导企业自觉树立品牌意识，引导社会树立品牌消费理念。支持企业争创驰名商标、著名商标和国内外名牌。实施商标发展战略，充分发挥政策杠杆优势和企业积极主动优势，鼓励支持市场主体注册商标，争创驰名、著名和知名商标。加大产品质量品牌的宣传推广和保护力度，提高企业和产品的市场美誉度与影响力。进一步完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度，进一步健全和完善有关激励措施，保护企业自主创新和争创品牌的积极性。

（五）坚持绿色低碳发展，建设生态文明新家园

深入实施“生态强区”战略，扎实推进生态文明创建。以实施生态经济、生态环境、生态社会和生态载体“四大行动计划”为着力点，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。

1、构建生态经济产业体系。加快实施“324”转型升级计划和工业倍增行动计划，坚持绿色发展和低碳发展，严格节能环保准入标准，优化产业空间布局，培育发展智能装备、节能环保、电子信息等战略性新兴产业，加快淘汰落后产能，推行清洁生产，促进传统产业生态化改造。大力发展现代都市农业，加大绿色生态产品开发力度，推动传统农业转型升级、加快发展、高效增值。积极发展现代服务业，着力加快生产性服务业发展，推动第三产业比重持续上升，构建可持续发展的生态经济产业体系。

2、推动资源节约和循环利用。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，实施雨山经济开发区循环化改造，促进冶金装备、工程机械、汽车零部件、轨道交通装备等再制造产业发展，提升资源综合利用技术水平，积极争创国家级再制造示范基地；谋划推进南山矿区循环经济产业园建设，促进再制造产业发展，提升资源综合利用技术水平。全面推进工业、建筑业、交通运输、公共机构、流通服务业、农村和农业等重点领域节能，实施重点企业节能低碳行动，积极推进节水、节能、节材、节地和资源综合利用，降低能源消耗强度，控制能源消费总量，减少主要污染物排放，增强可持续发展能力。

3、扎实推进生态保护与建设。加快实施向山现代农业旅游观光园、工矿废弃地复垦、老旧小区环境综合整治等城乡生态环境治理工程；全力推进世界村橡塑新材料产业园、奥瑟亚焦油精制加工、向山环保科技产业园标准化厂房等循环经济壮大工程；光大垃圾焚烧发电、餐厨垃圾综合处理等固废无害化处理工程；农光互补综合发电、电动汽车智能充电设备等节能减排与新能源工程；向山镇污水管网改造，滨江新区水利综合整治、慈湖河、采石河流域综合治理等水环境治理工程，以及森林增长与生态乡村建设工程。进一步加大对森林、绿地、湿地、河流、农田等重要生态系统及生态脆弱地区的保护力度，减少各类开发活动对生态系统的干扰和破坏。着力加强农村环境综合整治，推进农村基础设施向综合配套和提档升级方向发展，改善农村居民的居住条件和生活环境，积极打造“三美三好”的美好乡村。

4、加强环境保护和污染治理。统筹推进大气、水和土壤等污染综合治理，提高环境质量，保障公众健康。以削减大气污染物排放为重点，强化空气质量预警监测，落实“控煤、禁烧、限车、抑尘、治污、创绿”六项举措，持续改善区域大气环境。实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，加强江河水网及地下水资源保护，改善城乡水环境。实行严格的土壤保护制度，强化土壤环境保护和综合治理，严控新增土壤污染，明确土壤环境保护优先区域，健全土壤环境监测和修复治理机制。进一步完善污染防控体系，全面开展城乡环境整治行动，大力提高生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。实行严格湿地保护管理制度，推进实施天然林保护工程。加强废弃物综合利用。

5、推动形成绿色生活方式。科学规划绿化建设用地，加快城区绿道、公园绿地、城镇公共绿地、社区绿地建设，建成依江、傍河、滨湖、沿路，点、线、面相结合的城区绿带系统。推行适度消费、节粮、节水、节能和循环利用资源，引导优先选择绿色环保产品，抑制不合理消费，倡导文明、健康、节俭、绿色低碳消费模式。巩固提升国家环保模范城市和生态城市创建成果，把生态创建与文明城市建设、美好乡村建设、“三线三边”环境治理、森林增长工程、大气污染防治、农村环境整治等工作有机结合起来，以生态村（社区）建设为载体，统筹推进生态文明创建设。广泛开展生态企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、节约型示范零售企业、节能低碳家庭等创建活动，创造良好的社会环境，筑牢生态强区建设的社会基础。

（六）全力推动改革攻坚，构建科学发展新体制

全面深化改革，既是破解发展深层次矛盾的迫切需要，更是保持平稳健康发展的现实选择。“十三五”期间，必须发挥好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，推进形成制度新优势。

1、深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，创新政府管理和服务方式，切实增强政府公信力和执行力。进一步厘清政府权责，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度地减少政府对微观事务的干预。进一步精简行政审批事项，积极做好上级取消、下放和调整审批项目的衔接落实工作，坚持简政放权、放管结合、优化服务，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转移，引导和规范市场主体行为。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加快推进管理型政府向服务型政府转型。

2、深化市场监管体系改革。严格执行“负面清单”管理制度，支持各类市场主体依法平等进入清单之外的所有领域，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，促进要素资源有序流动。全面落实工商注册制度便利化，放宽市场主体登记条件，全面落实“三证合一”、“一照一码”、集群注册等便民措施，降低市场准入门槛。着力深化市场监管体系改革，加强基层市场监管能力建设，落实市场主体、部门监管、属地管理“三方责任”，建立统一开放、公平诚信、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现市场要素自由流通、合理配置。健全完善市场主体信用分类监管机制，构建统一的经营者信用信息共享平台，促进市场主体诚信守法、规范自律，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管新格局。

3、创新促进非公经济发展机制。贯彻落实国家和省、市关于促进非公有制经济发展的各项政策，消除各种差别待遇和隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。建立民间资本投资开发项目库，形成重大项目面向社会推介招标的长效机制，鼓励民营企业依法进入更多领域。支持有条件的民营企业实行股份制改造和建立现代企业制度，推动产权多元化。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，制定促进非公有制经济发展的办法措施，完善财政、金融、人才、税收、信用担保、技术创新等方面的扶持政策。鼓励各种所有制企业兼并重组、相互融合，引导优势企业开展跨地区、跨行业合作经营，积极发展混合所有制经济，培育一批具有较强竞争力的大企业和大集团。推动企业加强管理创新、技术创新和商业模式创新。

4、深化财政管理体制改革。建立实施全面规范、公开透明的预算制度，预算审核重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。建立跨年度预算平衡机制、预算绩效评价制度和权责发生制的政府综合财务报告制度。健全财政专项资金管理，科学合理安排财政专项资金支出，清理整合交叉重复、方向类同专项，逐步减少竞争性领域专项，提高专项资金使用效益，充分保障各项重点支出和民生支出的需要。规范财政转移支付制度，建立专项转移支付决策机制和退出机制。健全完善地方政府性债务管理制度，严格控制债务率和举债成本，防范财政金融风险。进一步理顺区财政与乡镇街道、开发园区之间的分配关系，调整完善财政管理体制，激发乡镇街道、开发园区发展活力。

5、深化投融资体制改革。贯彻落实国家颁布的《政府核准和备案投资项目管理条例》和省、市政府核准和备案投资项目管理规定，全面落实企业自主决策权。清理规范项目核准前置条件，探索项目核准和前置要件审批分离的服务措施，压缩前置审批环节，公开办理流程和时限，推进并联审批，提高服务效率。按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，全面落实民间资本与国有资本同等待遇，进一步放开投资领域，通过PPP等方式引导社会资本参与生态环保、文化旅游、教育医疗、健康养老、安居工程等基础设施和公共领域的建设运营。建立吸引民间资本投资我区重点领域的长效机制。进一步强化政府融资平台建设，健全中小企业贷款风险补偿机制，充分发挥区金福担保公司的作用，提高担保融资能力。完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制，推动企业直接融资。

6、深化农村综合改革。按照稳定政策、深化改革、持续发展的总要求，加快推进农村集体土地所有权和使用权、农户土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的确权、登记和颁证，在坚持农村土地集体所有权、维护农民土地承包经营权基础上，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等完整权能。保护农民宅基地用益物权，在稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点基础上，赋予农户宅基地更完整的权能。加快构建新型农业经营体系，提高农业社会化服务水平，规范农村土地经营权依法有序流转，提升农业适度规模经营质量和效益。探索建立股份合作制度，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，推进农村集体资产股份改革试点。建立农业贷款担保基金和贷款贴息政策，协调金融部门加大对农业的投入。