在全区深入贯彻落实科学发展观,实现

“又好又快新跨越、率先全面达小康”

解放思想大讨论活动动员大会上的

讲     话

宋 金 虎

（2008年3月18日）

 

同志们：

为认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时的重要讲话和2008年全国“两会”精神，深入贯彻落实科学发展观，加速推进商贸繁荣的中心区、基础雄厚的工业区、环境优美的生态区、文明向上的和谐区建设进程。根据市委统一部署，并结合我区实际，区委决定从3月中旬到7月上旬，在全区开展以深入贯彻落实科学发展观、实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”为主题的新一轮解放思想大讨论活动,着力提高工作效能，优化服务环境，创新发展思路，促进跨越发展，扎实推进“四个区”建设，努力实现在全市“两个率先”中首先突破的奋斗目标。今天的会议，主要是对这次大讨论活动进行动员部署。刚才，长春同志宣读了大讨论活动的实施意见，对大讨论活动作了安排部署。下面，我就开展好这次大讨论活动讲几点意见：

一、必须站在新的历史起点上，进一步推动思想解放

解放思想是党的思想路线，是推动事业前进的强大动力。改革开放30年来，我国经济社会的每一次大发展，都伴随着一次思想的大解放。但解放思想是一个与时俱进的过程，推动经济社会发展，必须根据发展阶段的新要求，持续不断地推动思想解放。当前，我区正站在一个新的历史起点上，正处在一个千载难逢并且可以大有作为的重要战略机遇期。扎实推进“四个区”建设，努力实现在全市“两个率先”中首先突破的奋斗目标，必须不断推动思想解放，以思想的大解放，促进发展的新跨越，以发展的新跨越，实现全面达小康。

进一步推动思想解放，是深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时重要讲话精神的本质要求。党的十七大明确提出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，要求全党同志“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。胡锦涛总书记在安徽考察工作时要求我们，“牢牢把握国家大力促进中部地区崛起的宝贵机遇，坚持以解放思想为先导、以改革开放为动力，推动科学发展、促进社会和谐，通过扎扎实实的工作，努力使安徽各项事业不断取得新进步，迈上新台阶”。省委、省政府对解放思想也有明确的要求，王金山书记指出，“思想解放的程度决定改革的深度和开放的力度。思想解放的程度有多深，发展的舞台就有多大。要实现新一轮发展的大跨越，就必须推动新一轮思想的大解放”。市委丁书记在3月10日的动员大会上指出,“改革开放以来，马鞍山已连续开展过十多次解放思想大讨论活动，特别是2002年开展的‘敞开东大门、实现大开放’和2006年开展的‘东向发展、全民创业’大讨论活动，有针对性地解决了干部群众中存在的一些突出的思想问题，加快了马鞍山对外开放的步伐，推进了以企业改革为重点的各项改革，激发了广大干群群众创业创新创优的激情，为全面超额完成我市‘十五’目标任务、实现‘十一五’良好开局奠定了坚实的思想基础。可以说，没有这么多年不断解放思想所积蓄和释放的能量，就不会有马鞍山今天良好的发展局面；只有不断解放思想，才能把马鞍山明天建设得更加美好”。我们雨山区近五年来也连续不断地开展解放思想大讨论活动，经济社会各项事业得到飞速发展。面对新的形势、新的任务，我们要认真贯彻党的十七大精神，牢记总书记对安徽人民的嘱托，按照省市委的要求，始终抓住解放思想这一重要法宝，不断赋予思想解放新的内涵、新的要求，进一步推动思想解放，开创改革开放和现代化建设的新局面。

进一步推动思想解放，是贯彻落实科学发展观，扎实推进“四个区”建设和实现在全市“两个率先”中首先突破的重要举措。实现“首先突破和四个区建设”的重要举措是科学发展观在雨山区的具体化和本土化。“首先突破”是现阶段全区人民的共同目标，是我们建设和谐社会的重要前提；“四个区”建设是我们全区人民的共同理想和愿望。实现在全市“两个率先”中首先突破的奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上实现又好又快新跨越。我们开展解放思想大讨论，就是要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区人民共同的这个目标，着力破除不符合科学发展观的思想障碍和体制机制障碍，着力解决影响科学发展的突出矛盾和实际问题，着力探索促进科学发展的新思路、新举措，为着力提高工作效能，优化服务环境，创新发展思路，促进跨越发展，扎实推进“四个区”建设，努力实现在全市“两个率先”中首先突破的奋斗目标，提供坚强的政治、思想和组织保证，使科学发展观在雨山区得到全面深入有效的落实。

进一步推动思想解放，是破解经济社会发展中突出矛盾和问题的客观需要。进入新世纪以来，全区上下抢抓机遇、勇于挑战、攻坚克难、奋发进取，经济建设和社会各项事业取得了长足的发展，各项主要经济指标增长幅度均超历史最高水平，经济总量逐年递增。这些成绩来之不易、值得自豪。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的各种矛盾和问题，比如：我们的结构性矛盾依然比较突出，农村经济发展的基础还不够牢固，统筹城乡发展的任务相当艰巨；服务业发展势头较好，但对全区经济贡献率还比较低，与我们区域位置很不相称；规模以上工业和各类中小企业虽有较快发展，但总量仍然偏小；自主创新能力不强，以高新技术产业为代表的新兴产业发展不足；民营经济虽然高速增长，但总体数量和规模不大；外向型经济展水平不高，经济外向度低；城乡人民生活水平逐年提高，但就业、社会保障和农民增收的压力仍然不小。特别是近年来环境和资源的约束加大，给我们的又好又快发展带来了严峻的挑战。以上这些问题，有历史原因和外部客观环境因素，但更主要的还是我们自身思想观念和工作上的问题。这些问题解决不好，势必影响我们“四个区”建设的进程，势必影响在全市“两个率先”中首先突破目标的实现。全区上下必须再来一次思想彻底的大解放，形成一个新的强力冲击波，在解放思想中进一步统一思想、坚定信心，在解放思想中进一步破解难题、化解矛盾，以更加昂扬向上的精神风貌，朝着既定的目标阔步前进。

开展解放思想大讨论活动，不是就解放思想论解放思想，而是要以发展为标杆、以实践为导向，联系实际、解决问题、推动工作、促进发展。在这次大讨论活动中，我们要牢牢抓住“一条主线”，紧紧围绕“一个目标”，注重做到“三个贯穿”，着力解决“五个方面突出问题”。“一条主线”，就是把科学发展观这一指导方针体现到整个大讨论活动中。“一个目标”，就是着力提高工作效能，优化服务环境，创新思路举措，促进跨越发展，扎实推进“四个区”建设，努力实现在全市“两个率先”中首先突破的奋斗目标；“三个贯穿”，就是把学习、查摆问题和整改贯穿于大讨论活动的全过程，做到边学、边查、边改；“五个方面突出问题”，就是要着力查找和解决思想观念、体制机制、工作举措、干部作风和机关效能等方面存的突出问题。按照这个总体要求，努力做到“四个必须”：第一、必须把自己摆进去。一个地方能不能解放思想，关键看各级干部；思想解放到什么程度、取得什么样的成果，也要看各级干部。各级干部特别是领导干部要带头参与大讨论活动，主动把自己摆进去，把本部门、本单位的工作摆进去，清醒地分析形势，既要研究客观环境的影响，更要勇于剖析自身存在的问题和不足，以实际行动引导和带动全区广大干部群众共同解放思想，引导和带动全区上下把解放思想落实到既定的目标的具体实践中。第二、必须把问题找出来。思想解放不能空喊口号、不能停留在会议上、停留在领导讲话中，必须与解决影响科学发展的具体矛盾、具体问题结合起来。在大讨论活动中，我们既要认真总结近年来雨山区改革发展取得的新成绩和新经验，坚定加快发展的信心和决心；更要查找存在的突出问题，分析存在问题的主要原因，研究制定解决问题的办法和举措。第三、必须与目标挂起钩。思想解放不解放、解放到什么程度，关键看工作有没有突破、发展有没有起色、目标有没有进展。解放思想必须与发展的目标挂起钩来，按照科学发展观的要求，围绕提高工作效能、优化服务环境、创新思路举措、促进跨越发展，扎实推进“四个区”建设，努力实现在全市“两个率先”中首先突破的奋斗目标。围绕全面完成今年的各项目标任务，不断自我加压、争先进位，真正以思想的解放带动能量的释放，以观念的更新带动工作的创新，创造发展的新业绩，推动目标的加速实现。第四、必须与实践相结合。要把解放思想与推动工作紧密结合起来，把大讨论的过程作为理思路、定措施、抓落实的过程，以解放思想为动力，统筹安排，强化措施，协调推进工业强区、招商引资、全民创业、民生工程、重点项目建设以及城乡统筹发展、文明城市创建等各项重点工作，全面推进民主政治、先进文化、和谐社会建设和党的建设等各项工作，使各项工作都有新起色、新突破。

二、必须适应新形势新任务的要求，切实转变影响和制约发展的思想观念

应该说，通过以往历次解放思想大讨论，通过多年来改革发展实践的洗礼，我区干部群众的思想观念不断发生新的变化，市场意识、开放意识、竞争意识、创新意识不断增强。但解放思想永远是无止境的，解放思想也要与时俱进，并不是解放一次思想就能管永远，更何况我们现在的思想观念与科学发展观的要求相比，与我们既定的各项目标任务相比，都存在一些不相适应的地方。开展解放思想大讨论活动，首先就是要从转变观念入手，突破阻碍事业发展的思想“藩篱”，实现思想观念的更新和思维方式的变革。具体要做到“五破五增”。

一是要破除小进即满的思想，增强居安思危的意识。这几年，随着我区发展步伐的不断加快、人民群众的生活不断改善，在少数领导干部中开始滋生小进即满、小富则安的情绪。有的自我感觉良好，满足于那几块奖牌，沾沾自喜，夜郎自大，不愿再以高远的志向、创新的精神和敢为人先的气魄，确立新的更高标杆；有的听惯了别人的夸奖和赞誉，看不到存在的问题和不足，缺乏压力、缺少动力；还有的只会纵向比、不会横向比，只看到自己的成绩，看不到别人的进步，井底之蛙，缺乏危机感和紧迫感。不可否认，这几年我们确实取得了很大的成绩，但与省内外的相同规模县区相比，我们的发展仍然存在不小的差距。从市内看，另外两个区的发展势头十分强劲，我们所处位置也是摇摆不定，发展的形势如履薄冰，如同逆水行舟，不进则退，即使是快步前进，稍不留神就会落后。只有马不停蹄，快马加鞭，跑步前进，才能立于不败之地。从省内看，我们的不少优势正在逐步弱化。铜陵市的铜官山区人口比我们少，起点比我们低，但近年来他们解放了思想，理清了发展思路，确立了更高的目标，发展越来越快，势头越来越猛，总量和人均水平越来越逼近我们。芜湖市鸠江区发展的态势万马奔腾，已形成自主发展的新模式，我们与之相比差距有越来越大的趋势。从省外看，我们与长三角地区相同规模县区相比不可同日而语，差距遥远，这种差距不仅是总量和速度上的差距，更是质量上和效益上的差距。出去看一看、再和周边比一比，我们没有理由安于现状，更没有理由骄傲自满，如果我们放慢了发展步伐，不仅难以缩小与长三角地区的差距，甚至会丢掉在市内排头兵的位置，“首先突破”将会成为一句空话。我们必须增强忧患意识和危机意识，不为所取得的成绩而自满、不为所创造的小富而停滞、不为所积累的经验而束缚、不为传统的模式而局限，跳出雨山看雨山，跳出马鞍山看雨山，强化紧迫感和责任感，以解放思想为动力，以跨越式发展为取向，瞄准更高的参照系，确立更高的坐标，以快马加鞭不下鞍的超常规努力，推动经济社会又好又快发展。

二是要破除因循守旧的思想，树立改革创新的意识。多年来，全区广大干部在市场经济的浪潮中摸爬滚打、历经风雨，积累了许多好的经验，这是我们做好今后工作的宝贵财富。但随着形势的不断变化，一些同志的思维方式和工作方法已经明显不适应新形势新任务的要求，有的思想保守、思维僵化。有的循规蹈矩、求稳怕乱，缺乏敢闯敢试、勇于创新的精神，领导没说的不敢办、文件没规定的不敢做、别人没做过的不敢试；有的左顾右盼、患得患失，在深化改革上意识不强、胆识不够，害怕触及矛盾、担心出现问题等等。这些问题产生的根本原因还是我们的思想解放不够、改革意识不强、创新能力不足，缺乏敢担责任、敢于突破、敢冒风险的气魄和勇气。今年是改革开放30周年，也是我区的改革攻坚年。面对总书记的嘱托、省市委的要求和人民群众的期盼，我们必须牢固树立改革意识，不断推进全方位改革，通过改革，破解各类矛盾和问题，为跨越式发展提供强大动力；必须牢固树立创新意识，不断创新思维方式、创新工作方法、创新体制机制，以新思维研究新问题、以新思路落实新任务、以新举措开创新局面。

三是要破除封闭自守的思想，增强开放合作的意识。近年来，我们充分发挥紧邻长三角的区位优势，招商引资和项目建设取得了明显成效，一批外资企业和项目落户雨山，推动了雨山区的经济发展。但总体来讲，我们招商引资的领域还不够宽、规模还不够大、质量还不够高；大项目、好项目、让人眼前一亮、为之一振的项目不多，出规模、出形象、出效益的项目不多。究其原因，很重要的一条就是招商引资的全民参与意识不强、力度不大、办法不多。没有科学的大投入、就没有有效的大产出，没有大招商、就没有大发展。在生产要素以横向流动为主要的今天，区域竞争力实际上已演变为招商引资的竞争。雨山区能否继续保持良好的发展势头，关键取决于招商引资、取决于项目拉动。今年市里下达我区的招商引资任务十分繁重，实际利用内资40亿元，实际利用外资4600万美元，其中引进2个1000万美元或1亿元人民币以上的大项目，当年须有1个1000万美元以上的外资独资项目开工建设。这就要求全区上下要坚决克服封闭自守的思想，进一步深入开放合作的意识，牢固树立招商引资是我们经济工作中重中之重的思想，放大区位优势，主动承接沿海地区产业转移，持续不断、持之以恒地抓好招商引资，不断提升对外开放的水平。

四是破除消极畏难的思想，增强开拓进取的意识。这些年来，我们在激烈的市场竞争中，在应对挑战、加快发展的过程中，我们的各级干部接受了锻炼、经受了考验，精神面貌发生了巨大的变化。但还有一些同志在困难、挑战和矛盾面前，精神不振，缺乏战胜困难、应对挑战、化解矛盾的信心和勇气，面对项目争取、土地征迁、环境保护、资金筹措、矛盾化解和维护稳定等方面的困难和问题，办法不多，甚至束手无策；有的瞻前顾后、畏首畏尾，不愿得罪人、不愿担责任。还有的工作上不去，强调客观原因、不找主观因素，对上埋怨领导、对下埋怨群众，使矛盾越积越多、困难越积越大。当前，我们的经济社会发展中是存在一些矛盾，但有矛盾、有困难是正常的。我们的事业就是在不断克服矛盾和困难中发展起来的，我们的干部就是在不断化解矛盾和战胜困难中成长起来的。各地遇到的困难和问题差不多，有的甚至比我们的困难还大、矛盾还多。我们要正视困难，但不能被困难所吓倒，要以坚定的信心去面对困难、战胜困难。“沧海横流、方显英雄本色”。在激烈的市场竞争中，我们要牢固树立开拓进取、奋发有为的精神，以自强不息、坚忍不拔的意志，以昂扬向上、不达目的誓不罢休的决心，全身心投入到各项工作中去，团结带领广大干部群众，一步一个脚印地推动经济社会又好又快发展。

五是要破除部门利益至上的思想，增强服务大局的意识。这几年，雨山区之所以取得较好较快的发展，主要靠全区上下的团结奋斗。各乡镇街道、各部门、各单位从全区的大局出发，紧紧围绕在全市“两个率先”中首先破的目标，团结协作、顽强拼搏，才创造了雨山区今天的良好局面。但不容忽视，少数同志本位主义严重、大局意识淡薄，想问题、办事情习惯于从部门利益出发、从自身利益考虑，有利的就争、不利的就推，搞个人山头义；少数同志贯彻区委、区政府决策部署口头上一回事、行动上另一回事，阳奉阴违，有令不行，有禁不止；还有的同志对一些事关全局、涉及到几个部门和单位的工作，不是主动沟通、相互协作，而是推诿扯皮、各行其是，降低了工作效率，影响了事业的发展。在加快推进“四个区”建设的新形势下，必须强调一切以党的事业为重、一切以雨山区全局的发展为重、一切以全区人民的利益为重，坚决维护全区改革发展稳定的大局。各部门、各单位，无论是“条条”管理的，还是“块块”管理的，都要树立全区一盘棋的思想，想问题办事情，都要围绕区委、区政府的中心工作，从有利于全区这个大局出发，正确处理局部利益与全局利益的关系，做到局部利益服务于全局利益，绝不允许因为局部利益和个人利益损害和影响到全局利益。全区任何一级党的组织和一名党的干部，必须时刻遵守党的纪律和组织原则，必须严格执行民主集中制，绝不允许任何个人凌驾于党的组织之上，搞天马行空独来独往、我行我素。党的事业需要的是“政治上坚定、作风上扎实、工作上能干”的干部，而任何一名干部一定要“讲政治、讲原则、讲大局、讲奉献”。

三、必须按照科学发展观的要求，加速推进“四个区”的建设

解放思想关键要付诸实践、见诸行动。在大讨论活动中，各级各部门各单位要紧紧围绕全区发展大目标，按照科学发展观的要求，确立新的目标，树立新的理念，完善新的举措，构建新的体制，推动发展目标的顺利实现。

一是在发展目标上要有新提升。加速推进“四个区”的建设和在全市“两个率先”中首先突破，是区委、区政府对全区人民的庄严承诺，是全区上下共同的奋斗目标，也是全区人民共同的利益所在，更是雨山区新的航标。近年来，我们按照区第七次党代会的部署，加快发展，富民强区，努力实现在全市“两个率先”中首先突破奋斗目标迈出了坚实的步伐。但我们的“四个区”建设的指标体系还不够完善，我们还存在一些薄弱环节，有些目标差距还比较大，还需要加快补缺补短补差。我们必须坚持以科学发展观为指导，按照十七大的新要求、发展的新变化和人民群众的新期待，进一步丰富“四个区”建设目标内涵，使我们的“四个区”建设目标有新的提升。各乡镇街道、各部门、各单位要围绕这个总目标，在确保完成今年各项目标任务的基础上，立足新的起点，树立新的标杆，确立新的目标，不断自我加压、争先进位、开拓创新、真抓实干，使我们的发展水平始终保持在全市的领先位次，不断缩小与省内外相同规模县区的差距。

二是在推进工作上要有新举措。解决经济社会发展中存在的困难和问题，要求我们不断创新工作思路、创新工作举措，努力做到快人一步、高人一招。要加强调查研究，围绕牵动全局、事关长远的重大问题和重点工作，如怎样把工业强区、商贸繁区、三农稳区做大做强、怎样使关键领域的改革取得突破、怎样提升对外开放的广度和深度、怎样统筹城乡经济社会一体化发展新格局、怎样更好地激发人民群众的创业热情、怎样创新社会建设和管理体制、怎样进一步促进城乡居民收入持续增长等课题，开展深入细致的调研研究，掌握实际情况，分析问题根源，研究新的思路、探索新的办法、采取新的举措，推动各类矛盾和问题得到有效解决，推动经济社会又好又快发展。要善于运用政策，善于抢抓机遇，积极应对宏观环境的新变化，抓住稍纵即逝的新机遇，打好时间差、空间差、体制差和信息差，掌握工作的主动权。全区各级领导干部要静下心来，挤一点时间，认真深入研究中央的宏观经济和中部崛起政策，研究我们面临的形势和机遇，在掌握政策信息的基础上，有针对性地做好对上争取、对下指导工作，争取更多的项目和资金。要尊重群众的首创精神，充分调动基层和群众的积极性、创造性，积极鼓励基层的同志大胆地想、大胆地试、大胆地闯，满腔热情地支持基层的新探索，尊重基层的新创造，总结基层的新经验，推广基层的新举措，形成全区上下齐心协力促发展的强大合力。

三是在创新体制机制上要有新突破。扎实推进“四个区”建设，努力实现在全市“两个率先”中首先突破的奋斗目标，必须大力推进全领域的改革攻坚，增创体制机制新优势，不断为发展激发新的活力、增添新的动力。过去我们在市属下放企业的改革上步子迈得早、步伐迈得快、效果比较好，走在了全市前列，也积累了一些有益的经验，也锻炼了一批干部。现在，改革已经到了攻坚阶段，我们要按照“两个巩固深化、三个重点突破”的要求，在巩固和完善企业改革和事业单位改革成果的基础上，加快实施农村综合配套改革、医疗卫生体制改革和林权制度改革，在关键领域的改革上取得新突破，推动其他领域的改革取得新进展。改革没有现成的经验、现成的模式，必须靠我们大胆地闯、大胆地试。改革涉及到利益格局的调整，往往牵一发而动全身，必须提高改革决策的科学性，增强改革措施的针对性，加强思想政治工作，按照既稳妥又积极、既放手又细致地去抓好改革的精神，推动各项改革顺利进行，为提高工作效能、优化服务环境、创新思路举措、促进跨越发展，扎实推进“四个区”建设，努力实现在全市“两个率先”中首先突破的奋斗目标，提供强大动力和体制保障。

四、必须不断改进领导干部作风，努力营造更加良好的政治生态

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风政风和社会风气的综合体现。政治生态不仅事关地方形象，而且事关人心向背、事关事业发展。政治生态好，可以凝心聚力、鼓舞士气、促进发展。反之，则会涣散人心、败坏风气、停滞不前。我区政治生态总体上是好的，主流是健康向上的。但是，我们也要清醒地看到，在整体政治生态良好的大格局，也存在着一些“反生态”的现象。体现在极少数基层党组织发展经济思路不宽，推进重点工作、中心工作乏力，面对各种阻力和势力班子软弱涣散，不能充分发挥维护地方公平正义、领导地方发展的核心作用，严重制约和影响了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力地发挥；体现在极少数党员干部身上存在的不良风气、不和谐的声音。如：有的精神状态不佳，不思进取、无所作为，既没目标、又没追求，既无想法又无办法，动力不足，压力不够；有的工作心态不好，不能够正确对待组织、对待个人、对待集体，因为个人利益问题往往心态失衡，喜欢发牢骚、工作甩摊子；有的政治素养不高，不讲团结、不讲大局，搞个人关系、不搞工作关系，自己不愿干、不愿闯，还对其他敢闯敢干的同志心存嫉妒、暗中算计，讲风凉话、搞小动作。有的把组织上交给的权力当作个人的特权，把工作单位改造成“私家店”，水泼不进，针扎不进，不管是组织意见还是工作需要，不符合自己口味的就阳奉阴违，不听不干。对符合自己利益和小集团利益的，甚至违反原则照着干；有的工作作风不实，只有唱功、没有做功，只当评论员、不当运动员；还有的深入基层不够，不深入群众，矛盾解决不了、困难解决不了，工作缺乏激情，工作始终打不开局面。等等。这些不及时加以扼制、不果断予以清除，团结奋进的氛围就难以形成，干事创业的热情就难以激发，择优选人的导向就难以保证，既定的目标就难以实现。必须紧紧抓住领导干部作风建设这个关键，采取切实有效的措施，进一步加经强政治生态建设，营造风清气正、团结向上的良好政治生态。

一是要树立良好的精神状态。当前，经济社会发展竞争日趋激烈。这种竞争，拼的是投资、是项目、是人才、是创新，集中到一点还是体现在精神状态上。面对日趋激烈的市场竞争，顺利实现各项既定的目标，各级领导干部必须始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，始终保持锲而不舍、不达目的不罢休的工作干劲，勇挑重担、敢打硬战、满怀激情、百折不回地推进工作、完成任务。要树立雄心壮志，始终立足于发展为先、实干为上，以敢闯敢试、敢为天下先的气概，以事事争第一、行行创一流的姿态，勇当排头兵、创造新业绩。要勇于面对困难，善于解决矛盾，在困难面前决不低头、在矛盾面前毫不退缩，对待各种复杂的矛盾和问题，要加强调研、科学决策、雷厉风行、果断处置，决不能回避矛盾、逃避责任、推诿扯皮、久拖不决。要不断加强学习，努力提高素质，善于把上级精神和雨山区的实际结合起来，创造性地开展工作，始终站在时代的前列和实践的前沿，以改革创新的精神解决实际工作中遇到的各种困难和问题，在实践中不断提高领导科学发展、促进社会和谐的执政能力和领导水平。

二是要始终坚持讲团结。团结出凝聚力、团结出战斗力、团结出干部。懂团结是大智慧、会团结是大本事、真团结是大境界。一个单位、一个地方团结搞不好，要么说明一把手不行，不能团结人，要么说明干部队伍没有自觉性，其结果是造成工作受损失、干部自身受损害。我们每一个领导干部、每一个班子成员，都要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，识大体、顾大局，用高尚的人格增进团结，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，营造团结、和谐、理解、宽容的工作氛围。要有宽广的胸襟，懂得每个人都有长处，要互相学习；每个人都有短处，要互相宽容；每个人都有困扰，要互相体谅；每个人都有困难，要互相支持。特别是班子一把手更要有宽阔的胸怀，首先尊重别人、理解别人、关心别人，要懂得在关系到人财物的重大事情处理上要沟通、协商，不能搞突然袭击。要凝聚一班人、形成一股劲，带出一个团结奋进的好班子。班子的其他同志也要懂得维护一把手的权威和班子整体的团结。

三是要弘扬求真务实的作风。当前，我们的任务十分繁重，面临的困难和问题很多，但只要我们脚踏实地、真抓实干，就一定能够克服各种困难，就一定能够解决各种问题，就一定能够无往而不胜。各级干部要大兴求真务实之风，对已经作出的决策、定下来的事情，要立马就抓、抓就抓到位，抓就抓出实效；对看准的事情，持之以恒、一盯到底，不获全胜决不收兵；对工作中遇到的责任尚不明确的事情，要敢抓敢管、敢于负责，同时要善于沟通、善于协调，真正从事业出发、以大局为重，对组织负责、对人民负责。要深入基层、深入群众、深入实际，深入开展调查研究，诚心诚意为基层和群众办实事、解难题、做好事。要大力推行“一线工作法”，做到干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，以良好的作风促进事业发展、推动目标实现。

四是要激发各级干部干事创业的内在动力。扎实推进“四个区”建设，努力实现在全市“两个率先”中首先突破目标，必须加强干部队伍建设，充分调动各级干部的积极性，激发各级干部干事创业的内在动力。要进一步推进干部人事制度创新，不断完善干部考评办法，建立健全更加科学合理、更能够调动干部积极性更能促进成长、促进事业发展的干部考评机制，选拔重用于干成事又不出事者，保护帮助想干事但有失误者，坚决冷落不干事又怕出错者，严肃惩处不干还捣乱者，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位、不干事者有压力、干不好事者没市场、干不成事者让位置。通过树立和落实正确的用人导向，发挥考评机制的激励作用，激发广大干部敢闯敢试、勇于创新的发展热情，培育广大干部真抓实干、务求实效的工作作风，增强广大干部以人为本、一心为民的宗旨意识，形成各级干部奋发进取、干事创业的内在动力。

五是要严肃党纪政纪。党纪政纪是执行党和国家路线方针政策的重要保证，是维护团结统一，保障政令畅通的有力武器，也是各级党员干部必须遵守的行为准则。改进干部作风，加强政治生态建设，必须进一步严明党纪政纪。各级党员干部要认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“六个决不允许”的要求，自觉遵守党纪政纪，形成统一的意志和行为，用铁的纪律保证改革开放和现代化建设的顺利进行。要始终坚持讲政治，在一切事关全局的重大问题上，在大是大非面前，增强政治鉴别力和敏锐性，从思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持一致，坚持贯彻执行省、市和区委的决策部署，只要是区委、区政府定下来的事，必须坚决贯彻、认真落实，做到政令畅通、令行禁止。对于少数各行其是、违反纪律、擅自妄为、自立门户、危害大局的人和事，一律严肃查处、决不姑息。

五、必须进一步加强机关效能建设，创造更加优良的发展环境

近年来，我们持续不断地推进机关效能建设，有效地推动了发展环境的明显改善，促进了全区经济社会的持续快速健康发展。但同时应当看到，机关的工作作风、办事效率、服务质量与投资者、创业者和基层群众的要求相比，还有相当大的差距和不足，机关作风和效能建设中的一些深层次问题仍然未能得到根本解决。各级、各部门、各单位要把加强效能建设作为这次解放思想大讨论活动的重要内容，进一步查找问题、完善措施、加大力度，以追求卓越的理念、以自我革命的精神、以一抓到底的决心，打好这场攻坚战，推动效能建设有明显成效、发展环境有明显改观。

一是要进一步推动政府职能转变。认真学习贯彻中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，结合即将实施的国务院大部门体制改革，进一步明确部门职能分工。要认真落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等制度，切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗、落实到人，实现以制度管人、以制度管事。要加强协调配合，各部门既要按照各自分工做好自己的工作，又要相互理解、相互支持、相互协作，决不允许遇到问题互不理睬、互相掣肘，甚至无限搁置、无所作为。要严防各种损害基层和群众利益的行为发生，决不能有利的事争着管、无利的事都不管，甚至不惜损害国家和社会利益来满足个人和小团体的的私利。要严格落实责任制和责任追究制，对影响工作效率、破坏发展环境、损害群众利益的行为，坚决追究单位主要领导、分管领导和具体办事人员的责任。

二是要进一步强化服务意识。机关各部门和工作人员都要牢固树立服务意识，进一步增强“两情”、改进“两风”，真心实意、满腔热情地为企业和群众服务，对企业和群众反映的亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带有普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题要“跟踪办”、“变通办”。不说少说“不能办”、多想多学“怎么办”、想方设法“为你办”，真正做到能方便的尽量方便，能向上争取的尽量争取，最大限度地服务企业、方便群众。要坚持依法行政与高效服务相统一，主动搞好为企业和群众的服务，做到在高效服务中依法行政、在依法行政中改进服务，决不能把两者对立起来、割裂开来，决不能打着依法行政的幌子，以消极的态度对待为企业和群众的服务，甚至以恶劣的行为损害企业和群众的利益。

六、必须强化组织领导，确保解放思想大讨论活动取得实效

开展好解放思想大讨论，是区委、区政府今年的一项重点工作，也是关系雨山区当前和长远发展的一项重要活动。全区各级、各部门、各单位特别是各级领导干部要站在全局的、战略的高度，充分认识解放思想大讨论的重大意义，切实把大讨论活动摆上重要位置，加强组织领导，周密部署，精心组织，把解放思想大讨论活动扎扎实实开展好，确保取得实实在在的效果。

第一，要加强组织领导，精心组织安排。为加强对这项活动的领导，区委成立由我、郎平同志、陈长春、张莲、徐泽能、胡定保和方成以及其他有关同志组成的领导小组，将及时听取大讨论活动开展情况的汇报，研究解决活动中存在的突出问题。领导小组下设办公室、督导组和指导组，负责整个活动的日常组织和协调工作。各乡镇街道、各部门、各单位要根据区委的统一部署和要求，紧密结合各自实际，成立相应的领导机构和工作机构，研究制定具体的实施方案，明确阶段性目标任务，开展各种形式的学习讨论活动。

第二，要坚持领导带头，发动全员参与。领导带头是开展好解放思想大讨论活动的关键。各级领导干部不仅要做大讨论活动的组织者，更要做解放思想的先行者，以饱满的政治热情带头参与到大讨论中来，发挥示范表率作用，以实际行动引导和带动全区干部群众树立新观念、共谋新举措，形成全区上下思想大解放、谋求大发展的强大声势和生动局面。要根据不同类别、不同群体的特点，加强分类指导，并及时掌握活动开展情况和干部群众的思想动态，做好引导工作。通过大讨论活动，进一步统一全区干部群众的思想认识，激发全社会的的创造活力，汇聚起实现跨越式发展的强大合力。

第三，要加强舆论引导，营造浓厚氛围。发动全社会广泛参与，是确保大讨论活动取得成效的前提。要加大宣传力度，营造浓厚的讨论氛围。宣传部门要制定宣传方案，增强工作的主动性，及时、准确、全面地报道活动进展情况，注重把握舆论导向。要做到动态报道和深度报道相结合，面上宣传与解剖典型相结合，通过开设专栏、专题、简报，刊发一批有力度、有份量、有针对性的报道、言论和评论文章，将大讨论活动不断引向深入，达到越讨论思想越解放、越讨论精神越振奋、越讨论思路越清晰、越讨论工作成效越显著的效果。各有关单位要充分利用自身优势，积极参与大讨论活动，发挥好理论引导作用。各乡镇、街道、各部门、各单位也要充分发挥内部宣传阵地的作用，加强对大讨论活动的宣传，真正做到家喻户晓，推动大讨论活动不断升温、逐步深入。

第四，要强化督促检查，务求取得实效。这次解放思想大讨论的主题和重点已经明确，关键在于怎样落到实处、取得实效。为确保大讨论活动不走过场、不流于形式，区委决定成立若干个督查组，不定期到乡镇、街道、部门和单位开展督查、加强指导，重点检查各级各部门、各单位通过大讨论活动找到了哪些差距，理清了哪些新思路，采取了哪些新措施，解决了哪些实际问题。7月上旬，区委、区政府将把大讨论活动总结与上半年重点工作、重点项目建设督查工作结合起来，对各乡镇街道、各部门、各单位的工作进行全面的检查。在开展好大讨论活动的同时，要统筹兼顾，抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各项工作，抓好维护稳定和安全生产，全面超额完成今年的各项目标任务，为今后几年的发展奠定坚实的基础，以发展目标的新提升、单位和个人的新形象、各项工作的新突破、改革发展的新成果，检验大讨论活动的新成效。

同志们，这次解放思想大讨论活动，奏响了全区“又好又快新跨越、率先全面达小康”的新号角。目标催人奋进，机遇千载难逢，让我们以此大讨论活动为新的契机，进一步解放思想、转变观念、奋力拼搏、开拓创新，为推动率先发展、科学发展、和谐发展，为着力提高工作效能、优化服务环境、创新思路举措、促进跨越发展、扎实推进“四个区”建设、加速实现在全市“两个率先”中首先突破的奋斗目标而努力奋斗！