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中共雨山区委办公室 雨山区人民政府办公室 关于印发《全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带(雨山样板)实施方案》的通知
浏览次数:1082信息来源: 区委办、区政府办发布时间:2018-08-07 10:40 视力保护色:    字体【

各乡镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,区直各部门、有关单位:

现将《全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带(雨山样板)实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                            中共雨山区委办公室 雨山区人民政府办公室

                                                       2018年8月1日

 

 

全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带

(雨山样板)实施方案

 

为认真学习贯彻习近平总书记关于推进长江经济带发展的重要战略思想,根据省、市《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带的实施意见》部署要求,为全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带雨山样板,奋力在推动长江经济带高质量发展走在前列,现制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平生态文明思想和关于推动长江经济带发展的重要战略思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,按照省、市全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带的总体要求,坚持生态优先、绿色发展、坚持共抓大保护、不搞大开发,永葆乡亲河生机活力,正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协调发展等关系,以实施五大发展行动计划为总抓手,以改善生态环境、推进绿色发展为主线,以解决突出生态环境问题为突破口,加快推动产业转型升级,构建生态系统稳定、环境质量优良、资源利用高效的绿色发展体系,为永葆母亲河生机活力、把长江经济带建设成为黄金经济带作出雨山贡献。

二、主要目标

2018年,科学划定1公里、5公里、15公里三道生态防线,完成全面消除“散乱污”现象,长江干流雨山段1公里范围内做到依法关闭企业场地人清、设备清、垃圾清、土地清等29项重点任务。2019年,完成全域35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰、农村垃圾分类试点等4项重点任务。2020年,全面完成退出过剩产能、企业排放许可制度全覆盖等21项重点任务。

到2020年底,水清岸绿产业优美丽长江经济带(雨山样板)建设取得实质性进展,水生态环境质量显著改善,岸线资源得到有效保护和合理利用,新旧动能转换加快,产业结构明显优化,以产业生态和产业化为主体的生态经济体系初步建立,努力打造宜业宜居的沿江核心城区。

(一)明确三个重点领域目标

水更清。实现水环境改善好、水资源保护好、水生态修复好。长江干流雨山段地表水环境质量、水功能区水质全部达到国家标准,采石河国家考核断面水质达到或优于Ⅲ类,基本消除劣Ⅴ类水体,采石二水厂集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类,湿地保护率显著提高。

岸更绿。实现森林覆盖率、空气优良率、土壤清洁率提升。基本完成我区境内长江干流两岸绿化,拆除非法码头后的岸线生态修复全面完成,废弃矿山地质环境得到全面治理,国家划定的长江岸线四类功能区得到全面整治和有效管护。空气质量优良天数比例持续提高,比例达到78%。土壤清洁率稳步提高,污染地块安全利用率达到90%以上。主体功能区布局得到全面落实,生态安全屏障基本形成。

产业优。实现项目、企业、园区全面高质量。重点用新技术、新业态引导产业升级,加快推进智能装备(机器人)战新基地建设,进一步加大电子信息、节能环保产业培育力度,战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达到26%以上。加快现代服务业集聚区建设,服务业比重达到50%以上。积极创建低碳绿色的循环产业园区,完成雨山经济开发区循环化改造。深度融入长三角城市群和南京都市圈、合肥都市圈,引进一批排放低、效益优的大项目、好项目。

(二)围绕“三道防线”发力

——沿江1公里范围内做到“五个达标”,建成生态修复样板区。长江干流雨山段入河排污口水质全面实现达标,优良比例达100%。采石河断面指标国家考核要求全面达标,湿地全面保护。细颗粒物(PM2.5)指标国家考核要求全面达标,年均浓度较2017年下降10%。应绿尽绿全面达标,宜林地段绿化率达100%。不符合环保、公共安全和技术领先要求的重化工、重污染企业,全部依法搬迁实现达标。

——沿江5公里范围内做到“五个一律”,建成产城一体示范区。畜禽养殖和“三网”水产养殖一律整改到位,实现达标排放。在农民自愿前提下,25度以上坡耕地一律依法依规退耕还林还草,实现植被全覆盖。在建的重化工项目一律对标评估,环保和安全不能达标的全部暂停建设,依法依规整改或搬迁。现有重化工企业一律实施提标改造,达不到最新环保和安全要求的,依法依规搬迁或转型。“散乱污”企业一律依法依规处置,坚决关停取缔一批、整改提升一批、搬迁入园一批。

——沿江15公里范围内做到“五个合规”,建成城乡融合先行区。现有污水处理厂出水全面合规,达到一级A排放标准。城市黑臭水体治理全面合规,透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮等指标和周边群众满意度达到国家规定要求。畜禽限养区粪污处理设施装配排放合规,粪污处理设施装配率达100%,畜禽粪污综合利用率达100%。新建项目全部合规,环保和安全达标,工艺技术和装备水平行业先进,产品处于产业链、价值链中高端。工业园区优化整合全面合规,打造主业突出、特色鲜明、竞争力强、绿色发展的产业集聚区。

2020年后,巩固提升阶段性成果,进一步提高环境治理水平,有效防范生态环境风险,全面推动绿色发展,加快构建生态文明体系。到2035年,生态环境质量根本好转,长江干流雨山段水环境和水生态质量全面改善,生态系统功能全面增强,现代化生态经济体系基本建立,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,水清岸绿产业优美丽长江经济带的雨山样板全面实现。

三、重点举措及行动要点

坚持把山水林田湖草作为一个生命共同体,从生态系统整体性和长江流域系统性出发,按照《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和省市相关部署,重点开展“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动。

(一)实施“禁新建”行动工作要点

1、目标要求

通过划定三道防线,建立严格的管控体系,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。沿江1公里范围内,突出修复保护岸线,不再增加生产性活动,严禁违规新建项目。沿江5公里范围内,全面落实长江岸线功能定位要求,实施严格的化工项目市场准入制度。沿江15公里范围内,严把各类项目准入门槛,实施严格的生态空间管控。

2、工作任务

(1)2018年7月份起严禁1公里范围内新建项目

长江干流雨山段岸线1公里范围内,除必须实施的防洪护岸、河道治理、供水、航道整治、港口码头及集疏运通道、道路及跨江桥隧、公共管理、生态环境治理、国家重要基础设施等事关公共安全和公众利益建设项目,以及长江岸线规划确定的城市建设区内非工业项目外,不得新批建设项目,不得布局新的工业园区。

(2)严控5公里范围内新建项目

长江干流雨山段岸线5公里范围内,全面落实长江岸线功能定位要求,实施严格的化工项目市场准入制度,除提升安全、环保、节能水平,以及质量升级、结构调整的改扩建项目外,严格控制新建石油化工和煤化工等重化工、重污染项目。严禁新建布局重化工园区。雨山经济开发区化工新材料产业集中区内,严禁新批环境基础设施不完善或长期不能稳定运行的企业新建和扩建化工项目。

(3)严管15公里范围内新建项目

长江干流马鞍山段岸线15公里范围内,严把各类项目准入门槛,严格执行环境保护标准,把主要污染物和重点重金属排放总量控制目标作为新(改、扩)建项目环评审批的前置条件,禁止建设没有环境容量和减排总量项目。

在岸线开发、河段利用、区域活动和产业发展等方面,全面执行国家长江经济带市场准入禁止限制目录。

实施备案、环评、安评、能评等并联审批,未落实生态环保、安全生产、能源节约要求的,一律不得开工建设。

牵头领导: 冯建敏

牵头单位:区发经委

责任单位:各乡镇、街道、雨山经开区,区住建委、区农委、区环保局、区安监局、雨山国土分局等

(二)实施“减存量”行动工作要点

1、目标要求

以壮士断腕、刮骨疗伤的决心,积极稳妥腾退化解旧动能,破除无效供给,坚决做到整治“散乱污”企业不手软、淘汰落后过剩产能不手软、控制超标排放不手软,使污染物排放大幅降下来,为培育发展新兴动能创造条件、腾出空间。

2、工作任务

(1)全面治理“散乱污”企业

对不符合产业政策和规划布局、未办理相关审批手续、不能稳定达标排放以及存在其他违法违规行为的企业,实施分类整治,强化综合执法。对“散乱污”企业分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,长江干流雨山段岸线1公里范围内做到关闭企业场地人清、设备清、垃圾清、土地清。2018年底前全面消除“散乱污”现象。2019年前,每年组织“散乱污”企业集中整治 “回头看”督查,巩固集中整治成果。

强化网格化监管、常态化巡查,根据双随机一公开管理办法开展日常巡查。对检查发现的问题建立季建季消台账,实施销号制度。对查办的环境违法案件建立档案,实施一案一档。建立健全有效的环境监管网格化体系运行机制,充分发挥环境监管网格化应有的作用。在大气、水、土壤污染发防治领域实施网格化管理,建立健全环境监管网格化责任体系和考核机制。完善信息公开制度,畅通线索收集渠道,早发现、早处置,定期对“黄牌”、“红牌”企业和环境行政处罚信息在政府网站上公开。

(2)坚决淘汰关闭落后产能

以钢铁、水泥、铸造等国家确定的行业为重点,综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段,严格常态化执法和强制性标准实施,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能的企业,依法依规关停退出。鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径,退出部分过剩产能。

(3)严格控制污染物排放

推广多污染物协同控制技术,在化工、表面涂装、包装印刷等重点行业,开展挥发性有机物污染源清单编制,全面建立重点行业VOCs排放清单信息库。在重点行业开展挥发性有机物综合治理专项行动,推广低VOCs含量的涂料、有机溶剂等原辅材料。2018年10月底前,重点管控企业挥发性有机物污染治理工作全面完成,化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物污染治理完成70%以上,雨山经济开发区化工新材料产业集中区内涉挥发性有机物的企业治理工作基本完成。2020年底全面完成重点企业、重点行业及化工园区挥发性有机物(VOCs)综合整治,各类工业企业废气污染源稳定达标排放。推进挥发性有机物排放总量控制和减排核查评估及履行消耗臭氧层物质(ODS)备案管理工作。

严格实施能源消耗总量和强度“双控”制度,强化煤炭消费减量替代。

推进燃煤锅炉淘汰和整治,2018年底前建成区35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰50%左右,2019年底前全部完成。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮燃烧技术改造。35蒸吨∕小时以上燃煤锅炉全部达到特别排放限值要求。严把准入关口,不再审批35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。

继续抓好农作物秸秆禁烧,强化对高速公路沿线、铁路干线等重点禁烧区域的检查,及时发现和消除秸秆焚烧隐患,确保各项禁烧措施落实到位。大力推进秸秆综合利用,实施秸秆综合利用民生工程,2020年底前秸秆综合利用率达到90%。

加强排污许可管理,按照规定陆续开展有关行业排污许可工作,对已发证行业开展半年及年度评估工作,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前全面完成。对排污单位排放污染物行为进行监管执法,禁止无证排污和不按证排污。

牵头领导: 徐泽能

牵头单位:区环保局

责任单位:各乡镇、街道,雨山经开区,区发经委、区财政局、区住建委、区市场监管局、区安监局、区城管局、区农委、雨山国土分局等

(三)实施“关污源”行动工作要点

1、目标要求

推进生态防控网络构建,统筹城市农村,实行全区域治理;统筹水上岸上,实行全河段截污;统筹上游下游,实行全过程管控。

2、工作任务

(1)管住入河排污口

加快长江入河排污口规范化建设,实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联运管理。2018年底前完成对我区范围内的5处长江支流入河排污口的登记造册、“一口一档”、设立标志牌等工作。监督性监测实现全覆盖,委托专业部门对5处排污口进行取样检测,每年检测2次,实现入河排污口水质监测达标率100%。2020年底前,规模以上排污口自动监测实现全覆盖。

(2)管住城镇污水垃圾

打好黑臭水体治理攻坚战,协调推进城乡黑臭水体治理和生态修复。2018年底前配合市有关部门完成我区9条黑臭水体整治,消除比例达70%,农村黑臭水体完成排查摸底并启动治理; 2020年底前,全区黑臭水体总体消除,农村黑臭水体治理全面推进,城市黑臭水体治理长效机制全面建立。加快城镇污水处理设施和配套管网建设,切实提升污水处理能力。推进雨污分流,重点加强老旧小区、城中村和城乡结合部的雨污分流改造。加快推进垃圾分类处理,加强城镇垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平,2020年底前,城区生活垃圾无害化处理率达100%。

(3)管住农村面源污染

严格落实畜禽养殖禁养区和限养区管理制度,加强畜禽养殖场长效管理,开展日常巡查检查,严防反弹复养,全区范围内,不再新建畜禽养殖场(小区、专业户);对限养区的3家规模养殖场实施粪污资源化利用改造,实现粪污处理设施配套率、综合利用率达100%。强化长江及采石河水产养殖“三网”设施整治,实现全部达标。开展化肥、农药减量和替代使用,推广使用有机肥和高效低毒低残留农药,确保长江15公里范围内化肥使用量零增长,农药使用量负增长,2018年化肥利用率38%,农药利用率40%;定期开展农药市场专项整治和农药使用专项检查,严厉打击违规农药使用,强化病虫害监测预警,推行达标防治、适期用药。一体化推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”,2018年底前全面完成全区11个行政村,90个自然村,5575户居民,3755座旱厕的污水集中处理和厕所改造,实现城区无害化卫生厕所全覆盖,农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上,实施分类的乡镇、街道覆盖率达到60%,回收利用率达到25%。到2020年全区农村生活垃圾无害化处理率达到100%,农村生活垃圾得到有效分类,实施分类的乡镇覆盖率达到100%,回收利用率达到40%以上。

(4)管住固体废物污染

深入开展长江雨山段固体废物大排查,全面调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。配合市相关部门完善危险废物经营许可、转移等管理制度,建立固体废物信息化平台,提升危险废物处置能力,实施全过程监管。严厉打击危险废物跨界转移、倾倒。开展联合执法,强化线索摸排、案件侦办和溯源追查。配合市相关部门加强重点水运航道、公路运输管理,加大对码头和运输船舶、车辆的现场勘查力度。根据全市统一部署开展“无废城市”试点。推动固体废物资源化利用,对固体废物从源头上进行减量化,然后进行分类资源化利用、充分循环、妥善处置,推动“无废社会”建设,逐步推进建成“无废城区”。

牵头领导:左年文

牵头单位:区环保局

责任单位:各乡镇、街道,雨山经开区,区发经委、区住建委、区农委、区财政局、区人社局、区城管局、区安监局、区卫计委、雨山公安分局等

(四)实施“进园区”行动工作要点

1、目标要求

以雨山经济开发区为主要平台和重要载体,优化空间布局,推动企业集聚、园区优化、产业升级,提升产业集中度和“含绿量”。

2、工作任务

(1)搬迁企业进园区

执行好《马鞍山市进一步防范沿江化工行业污染风险长效责任清单》,对长江雨山段岸线1公里范围内企业进行全面梳理排查,依法依规必须搬迁的,全部搬入合规园区,厂区边界距岸线应大于1公里;长江雨山段岸线5公里范围内的重化工企业和项目,难以就地改造达标的,必须全部依法搬入合规园区;长江雨山段岸线15公里范围内的新建项目全部入园;化工项目要进入省市认定的化工园区。

(2)新建项目进园区

对长江雨山段岸线1公里范围内在建项目进行梳理排查,应当搬迁的,全部依法依规搬入合规园区。对长江雨山段岸线5公里范围内在建重化工项目进行梳理排查,难以整改达标必须搬迁的,全部依法依规搬入合规园区。长江雨山段岸线15公里范围内,新建工业项目原则上全部进园区,其中化工项目进入雨山经济开发区化工新材料产业集中区。

(3)加快开发区优化升级

推进绿色开发区建设,严把增量准入关和存量治理关,抬高环境高风险企业准入门槛;强化雨山经开区环境污染集中整治,加快环境基础设施建设,加强工业固废运转处理管控,2020年底前完成达标改造。支持雨山经济开发区开展循环化改造,制定循环化改造方案,构建循环经济产业链,实现企业、产业间的循环链接,增强能源资源等物质流管理和环境管理精细化程度。推动开发区改革创新,积极争取法定机构试点,支持企业联合打造公共创新平台,围绕智能装备(机器人)、电子信息、节能环保等主导产业方向,促进产业集聚,打造特色产业园区。

(4)推动传统产业“四化”转型

加快传统产业智能化转型,推动新一代信息技术与传统产业融合发展,重点在冶金装备、机械制造等传统领域发展智能装备和智能产品。加快传统产业绿色化转型,支持企业围绕重点污染物开展清洁生产技术改造,开发绿色产品,推行生态设计,显著提升产品节能环保低碳水平。加快传统产业服务化转型,引导和支持制造业企业通过技术创新、管理创新和商业模式创新,延伸服务链条。加快传统产业高端化转型,大力实施质量品牌升级工程,引导企业建立健全质量管理体系,积极培育创建品牌。

(5)打造新兴产业发展集群

加快“三重一创”建设,瞄准未来产业竞争制高点,打造具有核心竞争力的新兴产业发展集群。加快推进战略性新兴产业基地建设,发挥国家级机器人产业区域集聚试点优势,大力发展智能装备(机器人)、电子信息等主导产业,积极打造高端装备制造及电子信息(磁性材料)产业集群,到2020年,智能装备(机器人)战新基地实现产值110亿元。

牵头领导:冯建敏

牵头单位:区发经委

责任单位:各乡镇、街道,雨山经开区,区科技局、区环保局、区财政局、区住建委、区安监局、区商务局、区人社局、区编办、雨山国土分局等

(五)实施“建新绿”行动工作要点

1、目标要求

到2020年底,全面完成森林城市创建任务。沿江1公里范围内做到应绿尽绿、宜林则林,宜林地段绿化率达100%;沿江5公里范围内做到25度以上坡耕地一律依法依规退耕还林还草,实现植被全覆盖;沿江15公里范围内按照森林城市创建标准和要求,完成绿化项目建设。

2、工作任务

(1)推进生态复绿补绿增绿工程

以“创建国家森林城市和林长制”为抓手,推进林业增绿增效增美行动,实施镇村绿化增绿、森林提质增效、城区绿化增美等“八大工程”,重点推进长江、采石河、非煤矿山、非法盗采点、已征迁项目等地块的绿化造林和城市园林绿化,制定雨山区生态复绿补绿增绿工程方案,加强调度、督查和指导,狠抓项目落实。对现有林地“天窗”、裸露地等地块进行生态复绿,做到应绿尽绿;对25度以上坡耕地,科学选择乡土树种,有序推进退耕还林还草。通过补植加宽现有断档和残缺的林带、片林,实施荒山绿化、封山育林、低产低效林改造等措施,遏制水土流失和泥沙入河,保护沿岸生态系统。同时完成长江取水口水源地周边绿化,营造一定宽度的护岸林和水源涵养林。加快长江防护林建设,制定和完善长江雨山段生态绿化方案,开展长江雨山段绿化造林,推进长江堤防背水侧100—150米范围内适宜造林地块的生态绿化。堤防临水侧因地制宜栽植防护林,形成布局合理、结构优化、功能完善的长江绿色生态廊道。

(2)强化长江水域岸线保护

全面落实河长制和林长制,完善制度体系,加快信息系统建设。巩固治矿、治砂、治岸、治超、治污“五治”行动问题整改成果,2018年9月底前全部整改到位。制定《雨山区沿江港口码头综合整治工作实施方案》,开展长江非法码头、砂场环境综合整治,严厉打击河湖非法采砂,加快推进陈家圩砂石集散中心建设。制定《雨山区非煤矿山综合整治工作方案》,深入开展尾矿库专项整治,推进绿色矿山建设,加快区内中大型生产矿山改造升级。根据全市长江岸线综合整治规划,细化雨山区长江岸线整治方案,严格岸线规划分区管控,开展长江岸线保护和利用专项检查,控制工贸和港口企业无序占用岸线,加快岸线生态修复,优化岸线资源利用。2019年底前,取缔企业设置在外滩地的堆场,并实施复绿;2020年底前,全面完成长江雨山段岸线清理整治。

(3)狠抓重点河湖湿地保护和生态修复

加强集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地修复和综合整治,制定雨山区湿地保护方案,优先修复生态功能严重退化的重要湿地,杜绝围垦和填埋湿地,重点开展长江、采石河、慈湖河上游等湿地保护和生态修复,完善提升滨江湿地公园功能,逐步扩大湿地面积,提高我区的湿地保护率,组织开展湿地小区的创建工作,有效遏制湿地面积减少和功能退化的趋势。

(4)加强生物多样性保护

改善和修复水生生物生境以及越冬候鸟的越冬地和栖息地,全面禁止捕捞水生生物和猎杀鸟类等野生动物,制定雨山区长江水生生物增值放流活动方案,持续开展长江水生生物增殖放流活动,丰富长江水生环境,大力保护珍稀濒危野生动物栖息地,重点开展珍稀濒危物种的就地、迁地的保护和宣传,提高人们对水生生物和珍惜濒危野生动物的保护意识。到2020年底前长江水生物珍稀濒危物种得到有效保护。

牵头领导:左年文

牵头单位:区农委

责任单位:各乡镇、街道,雨山经开区,区发经委、区住建委、区环保局、区财政局、区安监局、区城管局、区市场监管局、区征管局、雨山国土分局等

(六)实施“纳统管”行动工作要点

1、目标要求

加强工业园区污水集中处理设施和管网建设,规范环保设备运行,建立统一的环保监管系统网络,解决好“污而不收”、“收而不治”、“治而不尽”等问题。

2、工作任务

(1)园区企业污水处理全覆盖

加快工业园区污水集中处理设施和管网建设,确保2018年底前在建项目完工试运行,尚未建设的全部开工建设。园区工业污水和生活污水必须全部纳入统一污水管网,实行统一管理、不留死角。企业工业废水在排入污水管网进入污水处理厂之前,必须各自进行预处理,且预处理排放标准必须达到污水处理厂统一纳管标准。

(2)环保设备运行全覆盖

督促重点排污单位全部安装使用污染源自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网,依法公开排污信息。《重点排污单位名录》中的废水、废气单位依法安装自动在线监测设备。

对所有污水处理设备、各类排污设备运营情况实现全面监管。拓展双随机监管范围,将所有工业企业纳入双随机检查名单。加强排污许可证的持证排污管理,2020年以前实行工业企业全覆盖。2020年以前所有重点工业企业安装在线监控系统。

(3)环保数据监测全覆盖

配合市相关部门建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等要素,布局合理、功能完善的环境质量监测网络。

配合市相关部门建立统一的生态环境监测数据平台和生态环境监测信息发布机制。加强生态环境监测数据质量管理。培育和加强生态环境监测市场管理。加强生态环境监测能力建设,实现与省市检测数据系统的互联互通。鼓励引导监测科技创新。广泛凝聚社会公众保护生态环境质量的共识。

牵头领导:唐杰

牵头单位:区环保局

责任单位:各乡镇、街道,雨山经开区,区城管局、区住建委、雨山公安分局等

(七)开展“强机制”行动工作要点

1、目标要求

树立“一盘棋”思想,进一步创新体制机制,不断强化资金统筹、政策统筹、工作统筹,积极推动协同合作,将长江经济带建设的雨山样板打造成为有机融合的高效经济体。

2、工作任务

(1)健全多元投入机制

逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制,积极争取市财政设立的专项引导资金,统筹支持我区长江经济带建设;全区相应设立专项资金,制定具体政策措施。加强项目谋划和储备,积极衔接国家及省市相关政策,争取上级各项资金支持,并利用好省级产业发展基金。在条件成熟的情况下积极推动采用政府和社会资本合作(PPP)模式,推动社会资本参与生态修复、污染治理、岸线整治、企业搬迁改造等。结合国家简政减税降费,落实省政府制定的有利于资源节约和生态环境保护的价格政策,落实相关税收优惠政策,完善差异化引导机制,对环保“领跑者”企业等依法依规给予优先支持。健全绿色金融体系,支持银行业金融机构推进绿色金融服务,发展绿色信贷;鼓励保险机构创新绿色保险产品与服务,支持保险机构加快发展特色资源保险,尝试长江水源地、沿江岸线、沿江湿地等环境资源保险;支持符合条件的绿色企业上市(挂牌)、再融资;积极培育和引进各类股权投资基金、创业投资基金以及私募基金,加大全区绿色产业项目投资;支持和鼓励融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司等为绿色产业、企业、项目提供融资服务;依法依规引进环保领域有核心技术的大企业开展项目合作,探索“技术+资金+运营维护”一体化合作模式。

(2)健全政策统筹机制

实施乡村振兴战略,制定雨山区推进乡村振兴战略的实施方案,充分发挥我区区位独特、人文深厚、资源丰富等优势,大力发展生态农业、食品加工和乡村旅游等绿色产业,全面促进农村一二三产融合发展,到2020年,乡村振兴取得重要进展。继续对口帮扶含山县林头镇、铜闸镇、运漕镇、陶厂镇扶贫工作,加大资金投入,开展产业合作,发展村级经济,动员社会参与。到2020年圆满完成对口扶贫协作工作任务。开展渔民上岸安居工程“回头看”,落实渔民上岸就业等帮扶举措,实现搬上来、住下去、富起来。结合建设“四个一”创新主平台,支持创新资源在沿江地区布局。落实绿色发展空间转换需求,对需要进行绿色发展空间转换的土地进行梳理,对土地利用总体规划进行相应调整。做好迁建企业和项目选址工作,迁建地点难以做到符合规划的,在不占用永久基本农田的前提下,修改土地利用总体规划。

(3)健全生态补偿机制

学习借鉴新安江流域横向生态保护补偿试点经验,2019年底前全面建立区域水环境生态补偿机制。完善森林、湿地和耕地保护补偿制度,实施空气质量生态补偿制度。重点区域生态保护补偿全覆盖。2020年底前实现空气、森林、湿地、水流、耕地等重点领域和重点生态功能区、禁止开发区域等重点区域生态保护补偿全覆盖,补偿标准与经济社会发展状况相适应,补偿额度与生态保护绩效相挂钩。

(4)健全协同合作机制

加强水环境、水资源、岸线、航运、绿色产业等方面的横向配合,强化水体上下游地区的纵向协作,实现统一检测评估、统一监督执法、统一督查问责。建立规划环评会商机制。在编制影响或者可能影响跨行政区域环境的重大规划时,要及时与上下游相关载体及有关部门进行会商。

牵头领导:徐泽能

牵头单位:区发经委

责任单位:各乡镇、街道、雨山经开区,区财政局、区住建委、区农委、区环保局、区文旅体局、雨山国土分局、雨山公安分局等

四、保障措施

各载体和各部门要提高政治站位,坚持以人民为中心,积极主动作为,坚决担负起推动长江经济带发展的政治责任,把全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带雨山样板作为我区生态文明建设“一号工程”,按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求,立即行动起来,确保各项目标任务落地见效。

(一)加强组织领导。成立区推动长江经济带发展领导小组,区委、区政府主要负责同志任组长,全面领导我区长江经济带生态优先、绿色发展工作,指导长江经济带发展战略实施,统筹谋划推进环境治理、岸线修复、产业布局等重大事项,研究解决重大问题,协调重大事项,督促检查各项工作落实。区推动长江经济带发展领导小组办公室要充实人员力量,组成工作专班,加强日常协调调度,牵头组织督促检查和考核评估。各乡镇、街道、雨山经济开发区要参照区里做法,成立领导小组,党政主要负责同志亲自抓、负总责,严格落实党政同责、一岗双责、失责追究。

(二)夯实工作责任。要大力弘扬习近平总书记倡导的“马上就办、真抓实干”优良作风,践行“三严三实”要求,强化区、乡(街道)、村(社区)三级联动,层层传导压力,形成无缝对接、环环相扣的责任链闭环管理机制。区相关部门要按照任务分工,聚焦七大行动方案中的具体任务,切实履行好相关职责。各载体要承担全面打造水清岸绿产业优美丽长江(马鞍山)经济带建设的主体责任,按照属地管理原则,因地制宜,细化工作举措,突出“一河一策”、“一企一策”, 把责任落实到具体区段、单位和人员。针对涉及群众利益的重大事项,按规定开展社会稳定风险评估,做好环境污染、安全生产等风险评估工作,制定化解风险的有效措施和应对预案。

(三)分步推进实施。总体上分三阶段推进实施七大行动方案。第一阶段:分类施策,制定方案,2018年7月起,根据“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动方案,8月底前细化分类工作举措,分解年度工作任务,制定具体施工方案,确保左右协同联动、上下步调一致,加强前期宣传工作。第二阶段:全区动员,强力推进,2018年8月起,按照工作目标要求,全力组织动员,对标对表开展具体专项行动,力争在2019年6月前取得阶段性成果。第三阶段:督查验收,严肃问责,2018年9月起,对照问题清单,逐个到点督查销号,形成完成情况比对清单,将结果报区委区政府审核,并对未按时按质按量完成的责任人,依法依规严肃追责问责。

(四)强化信息管理。配合市有关部门,以全域统一的矢量图、遥感影像图等区域基础地理信息为基础,建立包括项目、企业、园区、岸线、湿地、绿地等方面的地理及相关经济数据信息系统,及时记录企业关停搬迁、项目建设、生态修复等情况,实时反映动态变化;通过类别、区域、时间等多维分析模块,直观、有效地查询生态环境实时情况,实现管理信息化、动态化与可视化,并对接纳入全省统一共享的水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带信息管理服务平台。

(五)突出舆论引导。支持和引导各类企业、社会组织参与长江经济带发展,加大人力、物力、财力等方面投入。鼓励高校院所与辖区企业建立紧密合作关系,为长江经济带发展提供智力支撑。加强专题培训,提高推动长江经济带生态优先、绿色发展的认识和本领。组织开展各类主题宣传活动,及时总结推广好经验、好做法,注重在企业搬迁改造、园区转型、岸线整治等重点领域推出一批先进典型,营造崇尚生态文明的良好氛围。健全公众监督、举报反馈制度,开展建设性舆论监督,加大环境问题举报奖励力度,发挥好广大群众的积极性、主动性和创造性,凝聚起守护长江母亲河的强大合力。

(六)强化督查考核。坚持“全覆盖、零容忍、明责任、严执法”,聚焦关键问题和薄弱环节,推动日常督察与定期督察、重点督察相结合,过程考核和结果考核相结合,实行依单履责、对单追责,以从严问责倒逼责任压实、工作落实。继续完善领导干部包保突出环境问题整改制度,把包保范围延伸到生态优先、绿色发展的全方位各领域,以包保促指导、带督察。建立生态环境硬约束机制,加快编制与落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线和环境准入负面清单。树立正确风向标,建立科学合理的考核评价体系,把考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩、提拔使用的重要依据。严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度。