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中共雨山区委办公室 雨山区人民政府办公室 关于印发《雨山区推进乡村振兴战略的实施方案》的通知
浏览次数:276信息来源: 区委办、区政府办发布时间:2018-06-30 15:40 视力保护色:    字体【

各乡镇党委和人民政府,采石街道党工委和办事处,区有关单位:

经区委、区政府研究同意,现将《雨山区推进乡村振兴战略的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                                          中共雨山区委办公室  雨山区人民政府办公室

                                                                    2018年6月28日

 

 

雨山区推进乡村振兴战略的实施方案

 

根据省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》〔皖发(2018)1号〕和市委、市政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》〔马发(2018)7号〕精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、总体目标

——到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农村一二三产业融合发展水平进一步提升,农业综合生产能力稳步提升,农业供给侧结构性改革取得显著进展,产业振兴迈出坚实步伐;新型农业经营主体数量明显增多、质量显著提升,农村各类人才队伍建设得到加强,乡村振兴人才支撑体系初步建立,人才振兴迈出坚实步伐;农村思想道德建设明显加强,农村文化市场更加活跃繁荣,乡村文明程度进一步提高,文化振兴迈出坚实步伐;农村基础设施进一步提升,美丽乡村建设全面推进,农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”取得显著成效,农村生态环境明显好转,生态振兴迈出坚实步伐;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,村民自治机制得到健全,乡村治理体系得到完善,组织振兴迈出坚实步伐;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小。

——到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,共同富裕迈出坚实步伐。城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善。乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善。农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本建成。

——到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

三、重点任务

(一)建设现代农业经济体系,促进乡村产业兴旺

1.提高农业综合生产能力。开展耕地质量保护提升行动,深入落实藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,建立永久基本农田数据库,加快推进农村土地整治。开展农田水利“最后一公里”建设五年行动计划,实施采石河左岸和尚桥至马芜高速段综合治理工程,整治加固堤防3.01公里,推进小型农田水利设施达标提质,到2020年,完成1.26万亩灌排区治理。开展农业竞争力提升科技行动,加快建设农业农村科技服务体系,深入开展产学研合作,促进农业科技成果转化和推广应用,加快推进春盛龟鳖生态养殖农业院士工作站建设,到2020年,建有专门研发机构的企业达到3家。实施信息进村入户工程,加快农业信息平台建设,推进“互联网+现代农业”,到2020年,建成农业物联网示范点20个、村级农业信息站(益农信息社)20个。实施农业机械化提升工程,持续推进主要农作物生产全程机械化,提升农机装备水平,到2020年,主要农作物耕种收综合机械化率达64%。(牵头单位:区农委,责任单位:雨山国土分局、区科技局、区发经委、区财政局、各乡镇、采石街道)

2.实施质量兴农战略。开展优势特色产业提升行动,调整优化农业生产力布局,以锁库葡萄、南庄苗木、石马花卉、九华小葱、三联草莓、陈家水产等特色产业村和特色板块为重点,加强区域化布局规划,到2020年,建成优质专用粮食基地2000亩、优质果蔬基地1000亩、渔业健康养殖基地1500亩。开展品牌农业创建行动,鼓励企业创建“三品一标”,注重农产品品牌培育,保护申报地理标志农产品,到2020年,全区“三品一标”产品总量达到6个,产地认证面积达900亩。开展食品安全保障行动,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体系,加强执法监管,提高乡镇监管能力。积极开展食品安全示范创建,深入推进农产品质量安全四级创建。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。(牵头单位:区农委,责任单位:区市场监督管理局、区文旅体局、各乡镇、采石街道)

3.促进农村一二三产业融合发展。推进农业产业化加快发展行动计划,实施农产品加工业转型提升、龙头企业培育、农业新业态培育、优质农产品基地建设、农产品品牌提升等五大工程,到2020年,规模以上农产品加工企业达19家,全区农产品加工产值达到20亿元。推进现代化农产品冷链物流建设计划,加快推进马鞍山市福农农业市场项目建设,打造一个区域性的农产品产销信息发布中心、物流中心,建设集产品交易、仓储、新能源物流、科研、线上交易等为一体的综合性科技农业大市场。推进农村电商发展培育工作,开展经营主体培育、特色品牌创建等电商培育行动,到2020年,农产品电子商务交易额增幅9%以上。推进休闲农业和乡村旅游提升发展计划,围绕“建点、借景、连线、成片”,重点打造向卜路特色林果产业带、新313省道沿线的现代林业观光带、东部环路农业旅游休闲产业带等3条都市农业观光线路。(牵头单位:区农委,责任单位:区发经委、区文旅体局、区商务局、各乡镇、采石街道)

4.壮大农村集体经济。推进农村土地承包经营权流转,充分挖掘村内的山、林、水、矿产等自然资源潜力,鼓励农村集体经济组织采取多种方式有效运营,通过自主经营、承包、租赁等形式,盘活农村资产,增加集体经济收入。鼓励农村集体经济组织结合农业综合开发,创办高效农业、生态农业、观光农业项目,带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业,形成“一村一品”。通过整合利用集体积累资金、政府帮扶资金入股企业、村村合作、村企联手等途径,多形式发展壮大集体经济。到2020年,全面消除无集体经营性收益“空壳村”。(牵头单位:区农委,责任单位:区文旅体局、区商务局、各乡镇、采石街道)

5.培育新型农业经营主体。落实扶持现代农业产业化联合体、龙头企业、农民合作社和家庭农场的政策措施,鼓励专业大户注册成为家庭农场,深入推进农民专业合作社规范化建设,每年认定区级示范家庭农场和农民专业合作社2-3家。大力培育现代农业产业化联合体,推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式。鼓励农民合作社发展农产品加工、仓储、冷链运输等业务,加强涉农的政府项目向农民合作社倾斜。(牵头单位:区农委,责任单位:各乡镇、采石街道)

(二)全面改善农村人居环境,打造生态宜居家园

6.统筹山水林田湖草系统治理。全面推行河长制,实施“一河一策”方案,加强河湖巡查,开展河湖综合整治,建立河长制信息管理平台,到2020年,全区水资源得到有效保护,水环境质量不断改善,水生态持续向好,水事违法现象得到有效遏制,保持现状河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。开展国家节水型社会达标县创建工作,到2020年,基本建成节水型社会。开展林业资源保护修复,创建国家森林城市,大力实施城区绿化增美、镇村绿化增绿、森林提质增效、绿色长廊建设、水系绿化拓展、山场绿化造林、生物多样性保护和森林生态体验等“八大绿化工程”,每年新造林面积4500亩。全面落实林长制,建立区、乡镇、村三级林长制体系,加强森林资源保护和发展。加强松材线虫病、美国白娥等森林病虫害防治,有效防范外来生物入侵。(牵头单位:区河长办、区林长办,责任单位:区河长制会议成员单位、区林长制会议成员单位)。

7.加强农村突出环境问题综合治理。巩固畜禽禁养区关搬成果,加强禁养区监督管理,严防复养,落实限养区长效管护,狠抓限养区三家畜禽养殖场的污染综合治理,实现达标排放。实施农业面源污染治理,开展农业面源污染防治三年行动计划,重点实施化肥减量增效、农药减量控害、畜禽养殖污染综合治理、农作物秸秆“五化”利用和农膜及农兽药包装废弃物回收处理,到2020年,主要农作物化肥、农药利用率达40%以上,秸秆综合利用率达90%以上,畜禽粪便综合利用率达90%以上,农膜回收率达到85%。实施农村水环境治理,因地制宜开展建制村微动力或无动力生活污水处理设施建设,积极开展农村当家塘清淤、沟渠疏浚。实施农村土壤环境治理,开展污染治理与修复技术应用试点,大力推进农村垃圾分类及资源化利用,严禁工业和城镇污染向农业农村转移。(牵头单位:区环保局、区农委,责任单位:区住建委、各乡镇、采石街道)

8.持续改善农村人居环境。积极争取上级资金,全力推进农村环境“三大革命”,到2018年底,完成全区11个行政村90个自然村农村生活污水及厕所改造工作,改造居民5575户,拆除旱厕3755座,至2020年,农村无害化卫生厕所普及率达85%以上,农村生活垃圾收集、转运率达100%。大力推进美丽乡村建设,继续推进中心村建设,实施自然村环境整治。深入开展全域环境综合整治,巩固提升整治成果,把“三线三边”整治向纵深推进,实现农村全域环境根本好转。强化新建农房规划管控,加强“空心村”服务管理和改造。大力开展森林城市创建,实施“增绿、增效、增美”行动,到2019年,建成森林长廊12公里,完成乡镇绿化3.2公顷,村庄绿化4.8公顷。(牵头单位:区住建委、区城管局,责任单位:区文明办、区农委,各乡镇、采石街道)

9.建立生态补偿机制。开展长江增殖放流活动,确保全年放流数量不低于上年。严格落实放流方案专家审查制度、苗种供应单位招标制度、苗种质量监督检验制度、放流现场公证公示制度和项目督查制度。严格落实禁捕期制度,会同市渔政部门加强禁捕渔期管理,落实组织领导,做好宣传工作;开展陆上、水上禁捕巡回检查,对禁捕期内的重点水域、交界水域和违法违规高发水域开展重点检查,严厉打击使用非法网具捕捞和“电鱼”、“毒鱼”等严重破坏渔业资源的行为。结合非煤矿山整治工作,对取缔关停矿山企业及尾矿库企业进行闭库、复垦、植绿。(牵头单位:区农委,责任单位:区安监局、雨山国土分局、慈湖高新分局、各乡镇、采石街道)

(三)加强农村精神文明建设,推进乡风文明

10.提高农村思想道德建设水平。突出社会主义核心价值观引领,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,依托“四个讲堂”等各类宣讲平台,深入宣传阐释党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,大力弘扬“创业、创新、创造、创优”的雨山精神。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,挖掘乡贤文化资源,弘扬“爱国爱家、勤俭守德、仰善敬礼”的传统文化。培育和选树一批公民道德典型人物,广泛开展“好媳妇”、“好儿女”、“好公婆”等评选活动,深入宣传道德模范、身边好人、最美家庭的典型事迹,让讲道德、尊道德、守道德成为农民群众的自觉追求。深化诚信创建,发挥区“四红”公益联合会作用,开展城乡美化、平安家园、书香浸润、弘扬好家风·传承好家训、与好人青春有约、“五心”志愿服务、植树护绿、善行先锋等8个志愿服务项目,强化农民社会责任意识、规则意识、奉献意识。(牵头单位:区文明办,责任单位:区委宣传部、区“四红”公益联合会、区妇联、区科协、各乡镇、采石街道)

11.传承提升农村优秀传统文化。保护农耕文化,推动雨山农耕文化遗产合理适度利用,健全非物质文化遗产保护名录体系,推进非遗传习基地建设,定期开展以农耕文化为主题的展览展示。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。至2020年,培育4个A级文化旅游示范村。开展乡村文化遗产知识普及、宣传和教育活动,切实增强农村的文化遗产保护意识。支持农村地区优秀戏曲曲艺、民间文化等传承发展,加强乡村民间艺人保护和传承人培育工作。(牵头单位:区文旅体局,责任单位:各乡镇、采石街道)

12.发展农村公共文化事业。加快文化设施建设,发挥区级公共文化机构辐射作用,全面推动区、乡镇、村三级图书馆、文化馆总分馆制建设,加快乡村综合文化服务中心建设。至2020年,实现乡村两级公共文化服务全覆盖,50%以上村级文化服务和管理实现信息化。深入推进文化惠民,公共文化资源重点向乡村倾斜,提供更多更好的农村公共文化产品和服务。开展文化惠民“菜单式”、“订单式”服务,扎实开展农村文化、科技、卫生、法律“四下乡”、“送戏进万村”活动,逐步在12个文化村开展“乡村春晚”活动。培育乡村文化人才,支持“三农”题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。开展文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。配合实施村级文化专管员配置试点工作,确保乡村公共文化设施有人管、用得好。(牵头单位:区文旅体局,责任单位:区委宣传部、区委组织部、各乡镇、采石街道)

13.推动农村移风易俗。积极发挥农村党员干部示范作用,深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动,遏制婚丧喜庆活动大操大办、厚葬薄养、铺张浪费、攀比炫富等不良风气,引导农民讲文明、树新风。依托村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,打造移风易俗示范村。开展农民科学素质行动,到2020年,全区公民具备科学素质比例达到12%。(牵头单位:区文明办,责任单位:区纪委监察委、区委组织部、区委宣传部、区民政局、区科协、各乡镇、采石街道)

(四)夯实农村基层基础,完善乡村治理体系

14.强化农村基层党组织建设。认真贯彻落实农村基层党组织工作条例,深化“两平台一机制”建设,持续实施“抓党建促乡村振兴三年行动计划”。落实省“千村示范”工程、万名党建指导员下万村行动以及市“双百示范”工程,推动党建强村、产业富村、人才兴村。至2020年,各乡镇、采石街道要有不少于40%的村开展示范创建。实施党支部建设提升行动,强化农村基层党组织领导核心地位,持续整顿软弱涣散村党组织,严肃处置不合格党员。深化网格党小组建设,提升村民大管家服务平台建设水平,完善网格指导员制度。高质量完成全区村“两委”换届工作,向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村党员干部素质提升工程,加大在乡村创业的优秀青年农民中发展党员力度,建立和完善农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。(牵头单位:区委组织部,责任单位:区财政局、区纪委监委机关、各乡镇、采石街道)

15.深化村民自治。健全村务监督委员会,深化村级事务阳光工程,深化拓展“四议两公开”工作法,推动村级重大事项民主决策。创新农村社区治理,扩大农村社区建设试点,到2018年底,基本实现村级全覆盖,至2020年,全区农村社区建设试点水平显著提升。大力培育服务型、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。切实减轻村级工作负担,集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多、会议文件多等突出问题。(牵头单位:区民政局,责任单位:区农委、各乡镇、采石街道)

16.建设法治平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进农村社会治安防控体系建设。扎实推进“平安村”、“平安乡镇”、“和睦家庭”等基层平安创建活动,加大技防设施投入力度,构建完善人防、物防、技防相结合的社会治理防控体系,有效防止各类案事件发生。深入开展矛盾纠纷预防化解工作,实现村居人民调解组织全覆盖,矛盾纠纷的调解成功率保持在98%以上。建立健全处置群体性事件工作机制,不断提高预防处置群体性事件的工作水平,深入推进打击“两抢一盗”、“黑恶势力”、毒品犯罪、网络电信诈骗专项行动,加强校园及周边环境整治,严格交通秩序管理。严厉打击农村邪教、非法宗教和境外渗透活动。严厉打击坑农害农和危害农村地区“三留守”人员人身安全的违法犯罪活动。有效遏制非法集资、非法传销等涉众型违法犯罪活动。坚决扫除农村黄赌毒等社会丑恶现象,继续整治农村乱建庙宇、滥塑造像等现象。健全农村公共安全体系,落实“一村一警一辅”制度,持续开展农村交通、消防、食品安全、安全生产等安全隐患综合治理,坚决遏制重特大安全事故和恶性案事件发生。扎实推进社会治安重点地区排查整治,着力解决农村地区群众反映强烈的治安突出问题。强化网格化服务管理,加强网格员队伍建设。加强农村地区特殊人群管理,督促落实救治救助政策。大力开展平安建设宣传教育,营造良好社会风气。(牵头单位:区委政法委,责任单位:区司法局、区委组织部、区民政局、区民宗局、雨山公安分局、雨山区人民法院、雨山区人民检察院,各乡镇、采石街道)

(五)促进城乡融合发展,实现农民生活富裕

17.优先发展农村教育事业。统筹发展农村各阶段教育,巩固提升农村义务教育,建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制,推动义务教育由基本均衡向优质均衡升级。实施校舍维修改造工作,全面改善薄弱学校基本办学条件。实施第三期学前教育行动计划,推进农村学前教育发展。开展第二期特殊教育提升计划,将农村需要的人群纳入特殊教育体系。健全学生资助制度,创新助困育人模式。提升农村学校教育质量,推进集团化办学,支持优质学校在边远薄弱地区领办学校或设立分校。加强大学区和“1+4”互惠教育研究共同体建设,开展农村学校在线课堂、智慧课堂和智慧校园建设,提升农村学校教育教学质量。建好建强乡村教师队伍。(牵头单位:区教育局,责任单位:各乡镇、采石街道)

18.扶持农民创业就业。健全城乡平等就业制度,拓宽农民工就业渠道,落实省、市农民工创业扶持政策。加强新生代农民工职业技能培训,强化在岗农民工职业技能提升培训。规范农民工劳动用工管理,鼓励农民工参加社会保险,畅通农民工维权渠道。实施农民工职业技能提升计划,提升农民工实际操作技能训练和职业素质,促进农民工多渠道转移就业。引导和鼓励返乡农民工创业,依托汤阳省级返乡农民工创业示范园,为返乡农民工提供创业平台。大力开展“春风行动”、“返乡农民工就业帮扶”等专项活动。对农民工返乡创办企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力的,按规定给于社会保险补贴,积极为符合条件的返乡创业农民工申请创业担保贷款,减轻其创业压力。到2020年,发放农民创业担保贷款300万元,帮助返乡农民实现就地就近就业600人以上。(牵头单位:区人社局,责任单位:区农委、各乡镇、采石街道)

19.提升农村基础设施建设。继续把基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、环保、物流、广播电视等基础设施建设,大力推进“四好农村路”建设,全面实行路长制。积极争取市级资金并结合区里安排的乡镇道路畅通工程资金对陈家圩等农村公路进行改造建设。推进农村公路安全生命防护工程,完善13.9公里农村公路附属设施,建立农村公路管护长效机制。实施农村饮水安全巩固提升工程,开展管网配置和加压泵站的升级改造,进一步提高农村集中供水保证率。提升农村防灾减灾救灾能力,推动农村综合减灾示范村创建。(牵头单位:区住建委,责任单位:区农委、各乡镇、采石街道)

20.完善农村社会保障体系。大力推进“全民参保登记计划”,城乡居民社会养老保险参续保达90%以上,城乡居民医疗保险实现应保尽保,被征地农民基本养老保障实现即征即保。健全城乡居民基本养老保险制度,引导城乡居民逐步提高保险费缴纳标准。到2020年,基本实现养老保障人员全覆盖。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。构建多层次农村养老服务体系,继续推进养老服务体系建设三年行动计划,开展农村老年人关爱服务。到2020年,实现乡镇养老服务中心、村级助老服务站全覆盖,农村敬老院社会化运营达40%。健全特殊人群关爱服务体系,加强和改善农村残疾人服务,维护保障农村留守儿童和困境儿童的合法权益。(牵头单位:区人社局、区民政局,责任单位:区卫计委、区残联、区妇联、各乡镇、采石街道)

21.打造健康乡村。强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。落实基本公共卫生服务项目,推进家庭医生签约服务工作,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。加强区域医联体建设,2018年基本实现全覆盖。推进基层医疗卫生机构标准化建设,加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆发展,提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室服务能力。提升计划生育服务管理水平,倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。(牵头单位:区卫计委,责任单位:各乡镇、采石街道)

22.开展扶贫协作工作。按照市扶贫工作领导组的要求,建立部门结对帮扶机制,对口帮扶含山县林头镇、铜闸镇、运漕镇、陶厂镇扶贫工作。安排专项资金,支援帮扶对象脱贫攻坚;开展产业合作,鼓励我区龙头企业到被帮扶地区开展投资,支持建设特色产业基地,引进培育合作组织和龙头企业,促进产业发展带动脱贫;发展村级经济,充分开发当地特色优势资源,培植主导产业项目,培育特色专业规模大户,形成村级集体经济新的增长点;动员社会参与,组织辖区内经济组织、社会组织、公民个人积极参与扶贫协作和对口支援,开展捐资助学、慈善公益和志愿服务等扶贫工作。(牵头单位:向山镇、佳山乡、采石街道、雨山经济开发区,责任单位:区财政局、区农委、区发经委、区教育局、区民政局、区文旅体局、区城管局、区市场监管局)

(六)推进改革创新,强化乡村振兴制度保障

23.深化农村土地制度改革。推进农村集体土地所有权及“房地一体”宅基地、集体建设用地使用权确权工作。切实维护进城落户农民的宅基地使用权,对农民进城落户后,其原合法取得的宅基地使用权予以确权登记。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。力争2019年完成农村集体土地所有权确权工作,2020年完成农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权工作。积极开展编制村土地利用规划,进一步优化村庄用地布局,进一步盘活利用农村零星分散的存量建设用地;编制新一轮乡镇土地利用总体规划时,预留不超过5%的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。(牵头单位:雨山国土分局,责任单位:区住建委,各乡镇、采石街道)

24.深入推进农村集体资产股份制改革。加快推进试点村村集体资产股份制改革,逐步扩大试点范围。制定《雨山区农村集体资产清产核资工作实施方案》,全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,到2018年10月份全面完成农村集体资产清产核资,2019年全面完成农村集体产权改革任务。(牵头单位:区农委,责任单位:各乡镇、采石街道)

25.推进“三变”改革。发展壮大村级集体经济,开展“三变”改革试点工作,加快推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,到2020年全面完成农村“三变”改革任务。(牵头单位:区农委,责任单位:各乡镇、采石街道)

26.完善农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制,落实各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于其财政经常性收入的增长幅度政策。巩固农业“三项补贴”政策改革成果,构建以绿色生态为导向的补贴政策体系。严格执行国家粮食收储政策,保护种粮农民利益。按省市统一部署,积极推进农业“基本险+大灾险(补充险)+商业险”三级保险试点,探索推广收入保险、价格保险、完全成本保险,积极承接制种保险、农业设施保险、水产养殖保险、农机具保险等试点,积极探索特色农业保险品种,扩大农业保险覆盖范围,加快建立多层次农业保险体系。(牵头单位:区财政局,责任单位:区农委,各乡镇、采石街道)

27.统筹推进农村各项改革。推进农业水价综合改革试点,实施农业用水精准补贴和节水激励机制。加快农村金融改革创新,完善以区政策性融资担保公司为基础的政策性融资担保体系,开展“劝耕贷”试点工作。加快推进户籍制度改革,落实推进户籍制度改革的实施方案,建立城乡统一的户口登记制度,将农业和非农业户口统一登记为居民户口。深化农村行政执法体制改革,在市场监管体制改革基础上,积极探索农村行政综合执法机制,推进执法重心下移,通过委托执法、派驻执法等方式,进一步加强乡镇执法力量,规范执法行为。(牵头单位:区委办,责任单位:区财政局、雨山公安分局,各乡镇、采石街道)

28.巩固土地确权颁证成果。全面建成农村土地承包经营权确权登记颁证区级数据库,建立“以图管地”、“以人找地”和承包合同网签管理系统,实现土地承包合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转和纠纷调处等工作信息化、规范化。建立健全确权登记信息共享和成果应用机制,开展确权登记成果在农业补贴、抵押担保、互换并地、“三变”改革和农业保险等方面的广泛应用,充分发挥土地承包经营权确权登记颁证的效能和作用。(牵头单位:区农委,责任单位:各乡镇、采石街道)

四、保障措施

1.加强组织领导。成立雨山区推进乡村振兴战略领导小组,统一领导全区乡村振兴战略各项工作,由区委书记任组长,区长任第一副组长,区委副书记、各分管副区长为副组长,有关部门、乡镇、街道主要负责人为成员,领导小组下设办公室,分管农业的副区长为办公室主任。各乡镇、采石街道党(工)委要建立实施乡村振兴战略领导责任制,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能,党政主要负责人下大气力抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”。

2.加强规划引领。制定乡村振兴战略规划,明确2018-2022年目标任务、工作重点和保障措施,细化乡村振兴路线图和时间表。完善集镇总体规划,按照“生态优先、绿色发展”、“绿水青山就是金山银山”的新理念,重新修订集镇规划,把改善农村环境、恢复农村生态、加强集镇基础设施建设作为重点,建设生态宜居美丽乡镇。调整村庄布点规划,对本区域内的村庄再次进行全面调查摸底,保留文化底蕴深厚、生态环境宜居、历史沉淀悠久、产业基础良好的村庄,协调市规划部门加强两个主城区村庄布点规划的指导。

3.加强资金保障。确保财政投入持续增长,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。拓宽资金筹集渠道,推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接收益的乡村基础设施投工投劳,让农民更多参与建设管护。大力吸引社会资本投入,鼓励社会资本参与乡村振兴发展,拓展我区农业产业化发展资金功能,扩大资金规模,创新投入方式,引导更多社会资本投向农村。提高农村金融服务水平,引导各银行业金融机构创新金融产品,提升服务方式,优化资源配置,确保涉农贷款总量持续增加,更好满足乡村振兴多样化金融需求。

4.加强“三农”队伍建设。增加农村人力资源开发投入,将各行各业的科技人才吸引到“三农”队伍里,鼓励更多的有志青年返乡创业,将新技术、新知识带到农村,让科技兴农的成果越来越丰硕。抓农业干部队伍建设,按照“懂农业、爱农村、爱农民”的基本要求,把长期在农村、熟悉“三农”工作、经验丰富的干部选拔到区乡镇领导班子,重点在“三农”工作岗位选拔实绩优秀的干部,培养造就一支过硬的“三农”工作队伍。加强农村基层组织建设,以村两委换届为契机,拓宽渠道,广纳贤才,配齐配强村两委班子,尤其要选准配强村党支部书记,注重从机关干部、退伍军人、返乡企业家、乡贤能人中选拔村两委主要负责人,把一贯表现优秀、成绩突出、具有“头雁效应”的主要负责人,选拔到事业或公务员岗位,进一步调动广大乡村干部的工作积极性。完善乡村技术人员职称评聘,探索建立高级职称“定向评价、定向使用”的职称评聘制度。不断优化基层事业单位专业技术岗位结构,适当提高基层事业单位中、高级专业技术岗位比例。

5.加强农村专业人才培养。继续实施新型职业农民培训民生工程,健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度。加强农村教师队伍建设,完善中小学教师招聘“省考、区管、校用”长效补充机制,优先补充乡村学校,特别是乡村小学教师,实施乡村教师“区管校聘”管理改革,推行区域内义务教育学校校长教师交流轮岗。推进乡村医生和基层卫生队伍建设,积极推行乡村医生合同制管理和定向培养,提高乡村医生的待遇,解决乡村医生后备人才不足问题,全面落实老年乡村医生生活补助政策,及时将符合条件的老年乡村医生纳入补助人员范围,提高基层卫生人员的积极性。加快培育农业科技型企业创新创业人才队伍,积极推动产学研相结合,支持农业科技型企业牵头并统筹高校院所的力量打造重点农业创新团队。建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

6.加强宣传引导。做好实施乡村振兴战略宣传工作,充分利用村公告栏、宣传栏、文化墙等宣传设施,广泛宣传党的乡村振兴战略方针政策。充分利用省市区主流媒体平台,加强联系沟通,及时发掘我区实施乡村振兴战略特色亮点和成果,总结推广各级各部门的丰富实践,积极注重发挥先进典型的示范带动作用,振奋基层干部群众精神,形成良好舆论氛围,凝聚全社会强大合力,推动乡村振兴战略深入实施。

7.加强督查考核。各单位要加强沟通协调,积极配合,形成合力,及时协调工作中的矛盾与问题,确保乡村振兴战略各项目标任务落实到位。同时将乡村振兴战略工作纳入各单位年度目标考核,实行每季一调度、半年一督查、每年一通报的督查考核机制,及时通报督查结果。