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中共雨山区委办公室 雨山区人民政府办公室 关于印发《雨山区加速科技创新政产学研合作实施方案》的通知
浏览次数:6077信息来源: 区委办、区政府办发布时间:2017-04-13 15:50 视力保护色:    字体【

各乡镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,区直各部门,各有关单位:

经区委、区政府同意,现将《雨山区加速科技创新政产学研合作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                                              中共雨山区委办公室

                                                             雨山区人民政府办公室

                                                                2017年4月11日

 

 

雨山区加速科技创新政产学研合作实施方案

 

为加快转变经济发展方式,促进产业转型升级,充分发挥政府导向作用,引导各类创新要素向企业和产业集聚,吸引优质科技资源落户雨山区,建立政府、企业、高校、科研院所相结合的协同区域技术创新体系,全面提升我区企业自主创新能力与产业核心竞争力,加快推进科教强区和产业强区建设,现就加强我区政产学研合作,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省、市创新驱动发展战略和我区“324”转型升级行动计划要求,以企业为主体、以市场为导向、政府引导、院校支撑的合作机制, 围绕促进科技与经济社会发展紧密结合,统筹发挥市场配置资源的基础性作用和政府的引导支持作用,以深入实施“三重一创”建设工程为重要抓手,建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制,促进创新要素向企业集聚,增强企业创新能力,加快科技成果转化和产业化,进一步深化“政府出资、企业出题、院所出智”的政产学研机制, 为实施创新驱动发展战略、建设创新型城区提供有力支撑。

二、工作目标

2017年,全区新增高新技术企业6家、高新技术产业增加值达12亿元、新培育科技“小巨人”企业8家、招引高层次科技人才团队3个、新增工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、产业技术创新联盟等研发平台3家、申请发明专利和授权发明专利分别达660件和108件。组织开展各层次政产学研合作2次以上,引进转化科技成果10项以上。智能装备(机器人)基地建设初具规模。

到2020年,高新技术企业总数达到60家,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达50%以上;科技“小巨人”企业总数达30家;新培育引进10个左右高层次科技人才团队、建设10个左右企业技术创新团队、培养10名左右优秀企业家以及1000名具有中级以上专业技术职称的高技能人才队伍。各类工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、产业技术创新联盟等创新平台达40家,规模以上工业企业研发机构覆盖率达30%;智能装备(机器人)、节能环保、新材料等领域取得一批全省领先的科技创新成果,每万人发明专利拥有量达14件;以先进制造业为支撑、以现代服务业为主导的创新型产业体系基本形成。

三、主要任务

(一)支持政产学研协同创新

建立完善推进产学研合作机制。按照“互动互补、各方联动、协同推进”的要求,充分整合政府、企业和高校科研院所各方面积极性,集成投资、政策、体制、文化、环境的综合优势,明确目标,强化责任,增强协作,形成和促进政产学研合作的整体合力。以自愿平等、权责对等、互惠共赢为原则,以产业科技攻关、企业技术攻关和技术升级为重点,促进高校、科研院所与我区和企业建立多种形式的战略联盟,形成权责明确、风险共担、利益共享的长期合作机制,推动产学研合作升级,进一步深化“政府出资、企业出题、院所出智”的政产学研机制。

搭建交流合作平台。根据企业所需、区情创新实际及高校意愿,坚持优质院校优先合作的思路,通过召开校企专题对接交流会、科技成果发布会、企业技术难题需求信息发布会、组织企业参加各类产学研展洽会等活动形式,帮助企业与高校院所牵线搭桥,推动产学研合作纵深发展。每年组织辖区企业与高校开展1—2次技术交流对接会或科技成果发布会。区级各职能部门要整合多方资源,实行信息共享,建立区域内开放数据平台,推动辖区企业、高校、科研机构和社会组织等各类创新主体自主整合数据资源和进行数据挖掘,支持大数据企业依托互联网建设具有数据集成、存储、挖掘、分析、可视化等功能的行业数据共享和应用平台,面向企业和公众提供数据服务。依托市高新技术创业服务中心、市科创中心、市科技创新创业服务平台等,培育区域产学研合作相配套的基于大数据服务产业平台的大数据交易中心,扩大不同产学研合作项目和主体以及合作外围企业私有数据交易和协作,鼓励企业提供数据增值服务,构建高效的数据交易机制,促进省内外科技资源与我区战略性新兴产业领域的企业实行有效对接,推进技术转移和成果转化。

拓展产学研合作内容。实施重大项目带动战略。引导区开发园区或行业骨干企业牵头,联合中科大、哈工大、上海交大、天津大学、东南大学、合工大、安工大等高校院所整合优势学科和优势技术资源,围绕我区特色产业发展的关键技术领域,以我区黄河水处理公司成立全市首个区级产学研合作试验区为契机,组建一批产学研合作联盟、校企联盟等,联合开展产业关键技术、共性技术的研发和攻关,共同承担各类重大科研课题,形成一批拥有自主知识产权的核心技术和创新产品,提升园区、企业和优势产业的核心竞争力。通过政府牵线搭桥,每年帮助企业与1—2家知名高校院所建立长期合作关系。

丰富产学研合作形式。实施人才与技术支撑战略。开展科技项目联合攻关,鼓励和引导高校院所和企业在自愿结合、互惠互利、共同发展的前提下,以委托研发、技术转让、股份合作、委托开发、购买成果、产学研联合攻关等形式开展技术合作,校企联合开展重点项目技术攻关,利用经济杠杆激发产学研合作的活力,促进创新资源、技术成果和资本要素的有机结合,对技术创新需求强的企业,多形式、多渠道利用高等院校和科研院所的创新资源,对关键技术、重大技术联合攻关、合作开发,增强企业核心竞争力;开展科技人才联合培养,建立完善的培养、引进人才使用机制,鼓励企业与高校、科研机构建立长期的科技与人才合作关系,以政府为导向,以企业为载体,创新人才引进、培养、使用机制,利用合作项目载体,引进一批善于组织研发和成果转化的科技企业家,引进一批学科或技术带头人。以我区成立海智工作站为契机,引进一批拥有科研成果、研发能力较强的海外留学归国人员,充分发挥园区企业利用海外科技团体的科研优势,提高科技成果转化率。到2020年,全区遴选实施省科技重大(重点)项目5个;人才总量增加到5万人,人才资源占人力资源总量的比重提高到20%,满足调结构转方式促升级对人才智力的需求。

(二)加强企业创新平台建设

激励企业加大技术创新投入。健全企业技术创新激励机制,充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素的导向作用,促进企业改善研发条件,形成鼓励企业不断加大研发投入的良性机制。加强企业技术改造和高新技术产业化。鼓励企业积极申报国家和省级高新技术产业化示范项目,对技术水平行业领先、市场潜力巨大的项目给予重点支持。支持和鼓励省级以上企业技术中心、高新技术企业和创新型(试点)企业加大研发经费投入,对研发经费投入大的企业,政府给予奖励性研发经费补助。

支持企业建设高水平研发机构、研发平台。通过企业找院校、院校反哺技术,围绕加快区域优势产业发展,积极引导我区中钢天源院士工作站、威龙再制造院士工作站、中钢天源博士后工作站、格瑞德博士后工作站、天一重工博士后工作站等校企合作成效显著研发平台充分发挥辐射带动效应,推动龙头企业与高校、科研院所共建研发中心、工程中心,实现产学研合作由短期、松散、单向合作向长期、紧密、系统合作的转变。支持国内外高校院所、知名企业和科研机构在我区设立各类研发机构。依托马钢、十七冶科技、中钢天源等重点企业,在智能装备(机器人)、轨道交通、节能环保、电子信息、新材料等方向,提升现有研发平台创新能力,支持新建、创建一批院士工作站、博士后工作站、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心、检验检测中心等创新平台。大力支持安工大智能装备产业研究院等研发孵化平台建设,充分发挥上海交通大学研究院的技术指引作用。加快推进基于互联网的综合性科技服务平台建设。加强与国内外高校院所的合作,建设协同创新中心。支持各类企业新设、并购、合资、参股创新型企业和研发机构,向战略性新兴产业和价值链高端布局,重点建设四大创新平台(智能装备研发平台、智能装备产业研究院、智能制造检验检测平台、智能制造产业投融资平台)。

提高对企业专利申请和授权的支持力度。加大对专利(含国防专利),特别是发明专利申请和授权的支持力度。充分发挥专利特别是发明专利在企业创新平台中的牵引作用,加快构建以企业为主体的专利创造、运用、保护和管理体系,对核心专利技术形成的有良好市场前景的产品,给予项目立项、研发资金配套、后补助、知识产权质押、融资贴息等支持。

促进科技资源向企业研发机构、研发平台集聚。制订有效措施,鼓励财政资金资助的科研基础设施和科技项目信息资源向企业开放,鼓励高等院校、科研院所与企业联合建立博士后创新实践基地、技术创新联盟等创新组织,为企业技术创新提供支持和服务;整合建设一批专业公共技术研发服务平台,为中小微企业提供仪器、数据、文献共享和专业技术服务。对为企业开放资源绩效显著的单位,政府在安排相关专项资金时给予倾斜。

(三)推动创新主体发展壮大

加快培育高新技术企业。坚持发展数量与发展质量并举、做大增量与做优存量并重,大力培育一批有潜力的科技型企业,集中扶持一批入库培育的科技型企业,突出打造一批高新技术龙头企业,促进全区高新技术企业提质增效、持续壮大,提高高新技术产品的市场竞争力;打造高新技术企业集群、集约发展的重大创新平台,推进高新技术产业化,使高新技术企业成为全区高新技术产业发展的第一推动力。

大力发展民营创新型企业。进一步鼓励各类创新型企业做优做强,培育发展一批具有持续创新能力、自主知识产权、知名品牌、较强市场竞争力的民营创新型企业。支持和引导企业技术创新与管理创新相结合,开展产品创新、商务模式创新、组织方式创新,向品牌型、高新型、上市型、科技“小巨人”企业、产业联盟主导型企业方向发展。加大对各类创新型企业引进和支持力度,着力引进一批大企业、好项目,破解制约我区产业转型升级的障碍,着力稳增长、调结构、提质量、增后劲,推动我区经济持续健康发展。每年培育10家区域创新创优先进企业,到2020年,拥有省、市级创新型(试点)企业15家。

促进传统型企业改造提升。不断加大实施高新技术成果转化项目和运用高新技术改造提升传统产业的力度,扶持综合实力强的企业进一步做大做强,引领制造业向高端化、智能化、品牌化、集群化、低碳化转型,对传统优势产业改造提升的共性技术需求,由政府相关部门组织重大科技专项攻关。按照创新型企业建设的条件和要求,引导传统型企业发展成为创新型企业。力争到2020年,全区规模以上企业总数达到200户以上,规模以上工业增加值超70亿元。

(四)加强企业创新人才队伍建设

支持企业引进培养创新人才。加快培育企业创新创业人才队伍,积极推动产学研相结合,支持企业牵头并统筹高校院所的力量打造重点创新团队;广泛开展招才引智活动,帮助企业引进掌握核心关键技术的海内外高端专业技术人才和创新团队;研究制定企业创新平台支持政策,引导企业建设重点实验室、技术工程中心、院士专家工作站、博士后工作站等创新人才平台,强化企业培养、引进、使用人才的主体作用。完善培训制度,邀请省内外知名专家、学者来我区举办讲座、培训,提供技术指导与支持;把高校和科研院所作为企业技术创新人才培养基地,经常性地提供学习深造机会,改善知识结构,提高人员素质,优化人力资源配置。到2020年,在重点优势产业和战略性新兴产业领域培养造就1—2名领军型企业家,5名左右成长型知名企业家,5名左右创业型企业家。

鼓励创新人才向企业流动集聚。健全人才流动机制,着力推进科技人才评价制度改革,建立以科技成果产业化为目标的技术创新导向,引导高校院所高层次人才到企业任职或兼职。对在产学研联合、技术进步、成果转化中创造巨大经济效益和社会效益的优秀人才、特殊人才,实施重奖。

鼓励技术要素参与收益分配。引导企业采取股权奖励、股权出售、股票期权、岗位分红、项目收益分红等形式,激发科技人员的积极性和创造性。鼓励企业对在技术创新中作出重大贡献的科技人员给予重奖。

(五)促进科技成果转化

建设技术转移机构。加强高校推动力度,围绕校企合作内容,建设科技成果转化与创业基地,重点建设一批高校院所技术转移机构,提升产学研合作实效和技术转移服务能力。加快建设一批新型研发机构,在智能装备(机器人)、磁性材料、节能环保、安全应急、轨道交通等产业领域,建成一批促进协同创新的产业研究院和产业技术创新联盟,为促进成果产业化提供较高科技含量研发服务载体。

 搭建成果交易服务平台。加快技术交易市场建设,完善和拓展市场运行机制和服务功能,加强信息发布、成果评估、价值认定、产权转让、融资担保等服务,促进知识流动和技术转移,活跃技术成果市场交易。

提升科技项目孵化能力。加强政策推动力度,大力扶持科技成果产业化项目,实施优惠政策促进成果转化,采取项目补助、贷款贴息等方式促进优质科技项目孵化。

促进科技资源与产业对接。以现代信息网络技术为手段,依托市高新技术创业服务中心、市科创中心、市科技创新创业服务平台等,以科技成果对接会等形式引导供需双方在约定的时间内实现同步对接,分产业领域常态化进行,促进省内外科技资源与我区战略性新兴产业领域的企业实行有效对接,推进技术转移和成果转化。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立政产学研合作工作领导小组,负责全区政产学研合作工作的统筹协调,领导小组下设办公室,设在区科技局,负责执行和协调落实领导小组决定的各项决策并具体组织实施。各有关部门要增强全局意识,统筹创新资源,落实促进政产学研合作的政策措施,解决促进政产学研合作中的具体问题。

(二)强化政策引领。加强政策推动,全面落实国家关于创新驱动发展战略促进技术创新和新兴产业发展的各项优惠政策及《雨山区鼓励科技创新奖励办法》,区财政从科技三项费用中安排专项财政预算资金用于设立重点支持产学研合作重大创新载体建设;完善专利资助和自主创新奖励政策,加强创新要素培育,进一步提升企业创新能力。加强人才激励,对领军型人才、高层次柔性流动人才、职业经理人才及其创新创业团队在我区开展研发、成果转化项目给予优先支持,并提供一定的科研条件。对于国家级、省级重点科研项目及缺乏条件的各类创新型人才给予科研经费的资助,提供各项优惠政策服务。

(三)营造宣传氛围。政府在深化舆论宣传、政策环境优化、创新资源整合、公共服务提供中充分发挥调控作用。加快各类政产学研合作创新平台建设宣传力度,使其成为集聚科技和人才资源的重大创新载体。区经开区要以实体化合作机制集聚高校院所创新资源,充分释放创新潜力,以突破核心技术、孵化和培育新兴产业、集聚产业集群为着眼点,提升创新引导能力,合作共建一批具有新型技术研发和产业集聚能力的重大创新平台。