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中共雨山区委雨山区人民政府关于印发《雨山区扎实推进供给侧结构性改革促进经济平稳较快发展实施方案》的通知
浏览次数:5325信息来源: 区委办、区政府办发布时间:2016-09-07 10:40 视力保护色:    字体【

各乡镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,区直各部门,有关单位:

现将《雨山区扎实推进供给侧结构性改革促进经济平稳较快发展实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

中共雨山区委

雨山区人民政府

                               2016822

雨山区扎实推进供给侧结构性改革促进经济

平稳较快发展实施方案

 

为贯彻落实中央和省、市各项决策部署,主动适应和引领经济发展新常态,深入实施调转促行动计划,着力加强供给侧结构性改革,扎实推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,为经济持续增长培育新动力、打造新引擎,根据《马鞍山市扎实推进供给侧结构性改革实施方案》(马发201620号)、《马鞍山市人民政府关于印发推进供给侧结构性改革三去一降一补相关实施意见的通知》(马政201641号)和《马鞍山市人民政府关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》(马政201634号)等文件精神,结合我区实际,制定如下实施方案:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求,扎实推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新,深入实施调转促行动计划,着力扩大有效需求,扎实推进供给侧结构改革,注重加减乘除并举,提高供给结构对需求变化的适应性,提高供给体系质量和效率,加快培育新动能,增强持续增长动力,努力保持全区经济持续健康较快发展。

 二、基本原则

——坚持企业主体。尊重企业意愿和发展规律,保障企业自主决策权,充分调动企业的主动性和积极性,激发企业活力和创造力,提高资源要素配置效率。

——坚持政府推动。更好发挥政府作用,强化政府组织引导和协调服务,分类施策、分业引导,在改革发展稳定上营造良好环境。

——坚持市场引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场机制,倒逼企业技术、产品、业态、商业模式等创新,提高供给结构适应性和灵活性。

——坚持依法依规。注重运用法治思维和法治方式,严格遵照国家有关政策规定,依法依规推进去降补,确保在法治轨道上推进各项工作。

——坚持突出重点。统筹当前和长远,坚持问题导向、目标导向,科学确定即期、三年和五年改革重点任务,抓住牵一发动全身的关键环节,把握节奏、有序推进,解决突出矛盾和问题。

 ——坚持改革创新。依靠全面深化改革推进供给侧和需求侧改革,全力推进高水平的双向开放,创新体制机制,最大限度的激发和调动各方面积极性创造性,促进社会生产力大解放大发展。

三、主要目标任务和措施

坚持稳中求进,抓住关键点,着力优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生增长动力;着力优化现有供给结构、提高产品和服务质量;着力培育发展新产业新业态、提供新产品新服务。力争主要目标任务一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成,供给侧结构性改革取得显著进展,发展效益和效率显著提升,发展动能显著增强,实现经济持续健康较快发展。

(一)围绕调结构,推进去产能。要把去产能与稳增长、促转型结合起来,坚持以增补减、以强补弱,按照调高、调轻、调优、调强、调绿的思路,从供给生产端入手,提高全要素生产率,提升先进产能总量,压降落后产能比重。2018年底,基本实现僵尸企业市场出清;到2020年,产能利用率达到合理水平,转型升级取得明显成效。

1实施精准招商,推动产业转型升级。进一步理顺招商引资体制机制,充实队伍力量,整合优势资源,严格考核奖惩,提高招商实效。梳理完善新常态下的招商政策体系,形成公开、清晰、明了的政策清单,积极营造开放包容、公平透明、保障有力的政策环境。大力开展精准招商、产业链招商、以商招商,更加注重引进先进技术、管理经验和高层次人才,从单纯的资金引进转变为引资、引特、引智、引技相结合,努力在引进高端产业、特色企业、高级人才、高新技术上取得突破。严把项目准入关口,严控产能过剩行业新增项目,加快过剩产能退出,引导和促进各类资本更多地投向先进制造业、现代服务业和高效生态农业等领域。

2推进项目建设,持续扩大有效投入。坚持把重点项目作为促进产业结构调整的重要抓手,做到策划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、投产达效一批,推进项目建设提质增效。完善区领导联系推进重大项目制度,全面落实四督四保要求,对纳入调转促大新专、市区政府投资计划的重点项目,实行重点督办、统筹推进、目标管理、约谈问责机制。强化部门联动,优化审批环节和流程,加快推进项目前期工作,重点做好网上审批、并联审批。2016年,全区新开工亿元项目20个,竣工项目10个,加快推进四六期标准化厂房、世界村新材料、埃斯科特钢、化工新材料园扩区、垃圾焚烧发电等重点项目建设。谋划储备一批大新专项目,充实和完善重点项目库,确保进入全省大新专项目库不少于40个,年度计划投资不低于50亿元。

3推进改造升级,化解淘汰落后产能。组织企业加大技术改造和设备更新的力度,加快传统产业智能化绿色化改造开发新产品、拉长产业链,主动压减落后低效产能,引导企业开辟转型发展新路径。每年实施亿元以上技改项目不少于10个。对于列入省市《工业技改投资导向计划项目库》的技改项目,其设备投资额达200万元以上,且政策兑现年度内竣工投产的企业,除协助申报市级技改补助资金外,区财政一次性给予设备投资额5%、最高不超过100万元的补助。工业企业利用现有存量建设用地,新建厂房、拆旧建新或加层改造,且新增厂房面积超过500平方米以上的,在项目竣工验收合格后,给予合法新增建筑面积每平方米50元的补助。对新列为国家、省、市级两化融合示范企业的,分别一次性奖励20万元、10万元、5万元。通过两化融合管理体系贯标试点验收的企业,一次性奖励3万元。

4推进兼并重组,稳妥处置僵尸企业 按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置的原则,对于濒临倒闭、资不抵债、低效亏损企业,要通过嫁接、重组、转让等方式,促其腾笼换鸟倒逼过剩产能退出,保障市场出清、社会稳定。要充分发挥政策的导向作用,支持有条件的企业开展跨区域、跨所有制、跨行业并购重组。对上市公司来我区实施并购或本区骨干企业到外地开展并购重组且新增产出反映在本区的,除执行上级奖励政策外,按企业实际发生的审计、法律服务、评估咨询等中介费用的50%给予补助,最高不超过20万元。上市公司将注册地迁至我区的,按一事一议方式给予奖励和扶持。

(二)围绕稳市场,推进去库存。坚持盘活存量、优化增量,加快推进拆迁货币化安置,全面完成棚改任务,积极探索城区危旧房改造途径,适量引进优质房地产开发项目,尽快盘活现有商业用房、项目及闲置土地资源。

1加快征迁货币化安置,满足居民住房需求。今后政府在征地拆迁、棚户区改造中,将货币化安置作为促进房地产去库存的重要举措,引导居民自主选择货币化安置方式,逐步提高货币化安置比例,打通保障房与商品房之间转换通道,实现住房存量资源的优化配置。加速推进2016年度棚户区改造2935套货币化安置项目,启动实施2017年度4524套棚户区改造项目,提高改造资金转化率,力争到2017年棚改货币化安置率达到100%

2稳步推进危旧房改造,改善居民居住条件。积极抢抓国家开发性金融支持城市棚户区、危旧房改造的政策机遇,多渠道筹措城市危旧房改造、城中村改造建设资金,引进一批优质的房地产项目,扎实推进老旧小区综合改造提升工程,不断改善居民居住条件。培育和打造一批特色商业街区,加快完善旧城区的教育、医疗、商业、文化等配套服务设施,通过提高住房品质和消费档次促进去库存

3鼓励农民、创业者购房租房,促进常住人口市民化。积极推进以人为核心的新型城镇化,支持有能力在城镇稳定就业和生活的农村转移人口、外来创业人员举家进城落户,扩大有效需求,打通供需通道。深入推进农村产权制度改革,维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,将农民的户口变动与三权脱钩。积极探索进城落户农民自愿有偿退出“三权”激励机制。自2016年开始,区政府根据需要分期批量采购库存商品房作为人才公寓,为辖区高端人才早期落户提供便利。对企业新引进硕士研究生及以上学历或中级及以上职称人才,签订2年以上服务合同并缴纳社会保险,经评估确认,区财政给予每人1.23.6万元/年租房补贴,最高补助3年。

4盘活非住宅房产和闲置土地资源。在符合城乡规划的前提下,鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间,将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。进一步加大总部楼宇的招商力度,盘活存量商业房产,发挥楼宇经济对服务业增长的促进作用。培育和发展住房租赁市场,支持辖区居民和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以房屋租赁为主营业务的专业化企业。加大力度清理闲置土地,加快开展批而未供、供而未用土地清理处置工作,充分利用闲置厂房、闲置土地开展招商引资,盘活存量闲置土地资源。

5支持企业开拓市场,加快消化产品库存。积极推荐辖区优质产品纳入政府采购目录,全力支持辖区关联企业、重点工程之间加强协作和配套,协调项目单位优先使用本地产品。通过组织展销会、对接会、发布会等方式,促进企业与用户之间双向交流,搭建产供销平台。凡是参加政府组织的境外展销(示)活动,给予其展位费、运输费70%补贴,单个企业最高补助10万元;参加国内展会的企业给予其展位费、运输费50%补贴,单个企业最高补助5万元。鼓励本地企业积极开拓海外市场,扩大产品出口。对在我区利用马鞍山口岸从事外贸业务的生产型企业,年出口额达到200万美元、500万美元、1000万美元以上的,分别给予企业5万元、10万元、20万元的奖励。对出口额小于200万美元的小微企业投保出口信用保险,按年度实际保费的50%、给予最高5万元的补助,帮助企业防范贸易风险。

(三)围绕防风险,推进去杠杆。大力开展直接融资,推动符合条件的企业上市(挂牌),不断优化融资结构,降低融资风险。加强政府债务管理,严控新增债务规模和融资成本,做好存量债务置换工作,推动政府融资平台市场化转型和发展。到2020年,力争上市(挂牌)企业超10家,直接融资占全部融资比重达30%,企业资产负债率控制在合理水平,政府负债率和债务率控制在警戒线以内。

1大力发展直接融资,引导企业上市挂牌。组织实施中小企业上市培育工程,加快上市(挂牌)后备企业资源库建设,鼓励符合条件的企业进行股份制改造,通过多层次资本市场直接融资。对总部注册在我区,并通过主板、中小板、创业板成功上市的企业,一次性奖励150万元;对在全国中小企业股份转让系统成功挂牌的企业,一次性奖励30万元;对在区域性股权交易市场挂牌的企业,一次性奖励20万元。引导和支持中小企业通过发行短期融资券、中期票据、集合债券、资产支持票据等债务融资工具,满足企业多元化融资需求,区财政按实际发行额度给予奖励和补贴。

2创新金融产品供给,拓宽企业融资渠道。积极引进天使投资、创业投资、私募投资等各类风险投资机构和优秀管理团队来区设立股权投资基金,通过建立政府引导基金、产业基金、天使基金等多功能基金运作模式,放大政府资金杠杆作用,引导更多的金融资源和社会资本支持企业发展,带动产业转型升级。区财政通过认购基金份额、投资补助、担保补贴等方式给予扶持。进一步加大金融招商力度,培育发展小额贷款、担保典当、融资租赁、互联网金融、消费金融等新兴金融业态,拓宽实体经济融资渠道。

3加强政府债务管理,有效控制债务规模。完善全口径政府债务管理,实行政府债务规模限额管理,严格限定政府债务举借程序和资金用途,融资利率不得突破国家和省、市有关限制利率规定推动政府融资平台市场化转型和发展,平台公司不得新增政府债务。注重通过代理发债、项目贷款、中长期贷款、政策性贷款等多种渠道,稳步推进存量债务置换和新增债券资金的管理使用,优化债务结构,降低融资成本,实现到期政府存量债务全部置换,切实消除风险隐患。严禁使用置换债券资金用于新项目建设。

4防范化解金融风险,加强社会诚信体系建设。建立完善各级政府联动的防范机制,加强对新金融业态的金融监管,规范各类融资行为,持续开展互联网金融风险专项整治,坚决遏制非法集资蔓延势头。落实属地管理责任和监管部门责任,加强风险监测预警,妥善处理风险案件,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。全面开展中小微企业和农村信用体系建设,健全金融行业守信激励和失信惩戒制度,努力实现信息共享共通、信用联动惩戒,构筑诚实守信的经济社会环境,着力打造诚信雨山

(四)围绕提效益,推进降成本。始终把服务企业作为永恒主题,推进服务企业常态化、全覆盖。加强分类指导,注重精准施策,落细落实各项降成本举措,提高服务企业的针对性、有效性。到2018年,企业综合成本比2015年下降5%~8%。制度性交易、人工、税负、财务、物流等成本明显下降,切实减轻企业负担,增强企业发展活力。

1推进简政放权降成本。衔接落实国家、省、市取消和调整行政审批项目,进一步清理规范区级公共服务事项中介服务事项,持续推进简政放权,放管结合,优化服务,降低服务成本;深化政府权责清单制度建设,做好清单动态调整。全面推行双随机、一公开监管模式,逐项落实事中事后监管细则、行政处罚裁量权基准,强化权力规范运行和制约监督;完善基本公共服务清单,建立行政审批中介服务收费清单,推动市场主体依法平等进入清单之外领域,打破公共服务和中介服务垄断;加快推进社会服务管理信息化平台建设,全面推广政务服务网上申请、网上受理、网上办理、网上审核、网上监督等全程电子化。

2落实减税清费政策降成本。全面落实国家结构性减税、企业研发费用税前加计扣除,以及固定资产加速折旧、小微型企业税收优惠等政策,深入推进营改增、资源税从价计征改革试点。对符合国家调整产业结构和促进土地节约集约利用要求、纳税确有困难的企业,协助申请房产税、城镇土地使用税减征、免征或延期缴纳。对已认定的省外高新技术企业落户我区的,有效期内不再重新认定,并享受15%的企业所得税政策。进一步落实涉企收费清单制度,降低收费标准,做到涉企收费进清单,清单之外无收费。深入开展涉企收费专项督查,坚决遏制各种乱收费行为。

3贯彻金融惠企政策降成本。深入推进“4321”政银担风险分担模式,建立以风险补偿为核心的风险分担机制,政策性融资担保机构的贷款担保费率不超过1.2%;对依法合规经营、生产经营正常、信用状况良好、且符合新发放流动资金周转贷款条件和标准的小微企业,及时提供短期过桥资金;对已有纳税记录、无不良信用记录、纳税信用级别不低于B级的中小微企业,支持办理税融通贷款,由区金福担保公司提供低费率担保增信服务;对经有关部门审核确认符合条件的企业,积极推荐办理固定资产投资贷”“出口企业专项贷款专利贷等业务,降低小微企业融资成本。

4优化物流运输服务降成本。贯彻落实国家、省市有关流通体制改革的政策措施,积极企业发展争取更多资金政策支持,提升流通业信息化、标准化、集约化水平。深入实施互联网+流通行动,着力降低流通成本,提高流通效率。加大农村电子商务创新创业扶持力度,推进农村电子商务综合服务平台建设,加速构建畅通商品下乡农产品进城双向流通渠道。大力推动跨境电子商务发展,培育一批跨境电子商务平台和企业,支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。对在我区注册并通过B2BB2CC2C等电子商务模式,实现年交易额超过500万元、且实缴税收达到50万元、100万元、200万元和500万元的电商企业,分别给予5万元、10万元、20万元和50万元的奖励。加强现代物流园区和智慧物流建设,推动实施商贸物流标准化专项行动,积极争创全国物流标准化示范城区。

5强化生产要素供给降成本。严格落实国家关于阶段性下调基本养老保险、失业保险单位缴费费率和企业住房公积金缴存比例等政策,减轻企业社会保险缴费负担。积极配合市人社部门帮助符合条件的企业申请稳岗补贴和促进就业补贴,降低企业用工成本。继续开展企业职工岗位技能提升(转岗)培训,按职工培训后取得国家职业资格证书的人数,区财政给予相应定额补贴。贯彻执行国家一般工商业用电价格下调政策,引导用电大户与发电企业开展电力直接交易。积极推动大用户直供气试点,实行大用户直供气价格由双方协商确定,并确保价格有所降低。鼓励企业节约集约用地,落实国家和省关于土地使用税率标准和相关减免政策,对亩均税收贡献大的企业实行政策激励。对租用政府投资多层标准化厂房的小型微型企业,3年内给予租金优惠。

(五)围绕增后劲,推进补短板。坚持问题导向,聚焦薄弱环节,改造提升传统产业,着力培育战略性新兴产业,大力发展现代服务业和高效生态农业加快城乡基础设施建设,提高供给体系质量和效率。到2020年,基础设施支撑力持续增强,创新发展能力大幅提升,生态环境明显改善,公共产品和公共服务体系进一步健全,经济社会发展的协调性、平衡性显著增强。

1补齐创新能力提升的短板。积极抢抓我省推进全面创新改革试验区建设机遇,充分发挥科技、金融、人才的支撑作用,大力实施创新驱动战略,努力打造创新型城区。加强企业创新能力建设,支持企业联合高校院所,建设一批工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心以及博士后工作站、院士工作站等创新平台。进一步完善人才引进、培养、使用、激励、服务政策体系,吸引一批高层次人才和高水平团队来区创新创业,努力培养造就一支优秀民营企业家队伍,夯实实体经济创新发展的基础。实施创新型领军企业培育行动,培育一批在国内外具有影响力的高新技术企业、创新型试点企业和科技小巨人企业。凡是被认定为国家、省、市级联合研发平台的,分别给予50万元、20万元、5万元奖励。对于经评审认定的高层次人才团队来区创新创业,给予每个团队100-500万元配套资金扶持。对发明专利、科研成果首次在本实现产业化,且投产两年内上缴税收不低于100万元,按实际支付成果转让费的10%、给予最高30万元补助。对经认定的安徽省首台()重大技术装备,给予实际支出的综合保险费用25%的资金补助。对当年新认定的国家级、省级重点新产品(高新技术产品),一次性分别奖励10万元、5万元。

大力推进创业江淮行动计划,进一步鼓励和扶持青年大学生创新创业,培育发展众创、众包、众扶、众筹等新型创新创业模式,加快青年电子商务园、区科技大厦等双创示范基地建设。依托园区闲置厂房、城区商务楼宇等载体空间,建立健全公共创业服务平台,为各类创业人才和创新团队提供低成本、便利化、全要素的众创空间(创客空间、创业咖啡、创新工场)。对新认定为国家级、省级创业创新基地(科技企业孵化器)的,一次性分别给予50万元、20万元奖励。对于符合条件的入驻企业,区财政连续三年给予其300以下生产用房实付租金的50%补贴,每年最高补助5万元。

2补齐战略性新兴产业的短板。深入实施工业倍增行动计划,按照高端化、智能化、绿色化、服务化的方向,全力推进《中国制造2025安徽篇》、互联网+”调转促行动计划,坚持重大项目支撑、龙头企业带动、产业基金引导的发展思路,加快推进高端装备制造和节能环保两大产业集聚发展基地建设。加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业深度融合,建设一批智能工厂、数字车间示范工程,促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。积极对接国家重大专项、国家战略性产业发展基金、省产业发展基金和省战略性新兴产业基地专项引导资金,争取上级政策资金支持。对企业新建高端装备、轨道交通、电子信息、节能环保和应急安全等新兴产业项目、且实际投资额5000万元以上、亩均投资强度不低于200万元的,在项目竣工投产后,给予其固定资产投资额(不含土地)3%、最高300万元的投资奖励。并帮助申报项目贷款50%利息补贴

3补齐现代服务业发展短板。深入实施服务业加快发展工程,大力发展现代金融、仓储物流、工业设计、科技服务、信息技术服务、检验检测认证、节能环保服务、电子商务、服务外包等生产性服务业,推动向专业化转变和价值链高端延伸。加快发展教育培训、健康养老、休闲旅游、创意设计等生活性服务业,促进向精细化和高品质提升,满足人民群众多层次多样化消费需求。积极对接皖南国际文化旅游示范区建设,全力加快滨江新区5A旅游景区创建工作,坚持项目带动,创新投融资体制,完善配套设施,提升旅游产业吸引力和竞争力。鼓励支持企事业单位、社会组织利用闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋等资源兴办养老服务机构,着力打造一批融健身休闲、医疗养生、康复保健、文化旅游为一体的健康养生产业基地,不断满足老年人健康养老需求。扎实推进城南商务文化集聚区建设,推动大型商业综合体和特色商业街区招商入驻与管理创新,支持传统商贸企业结构调整和业态更新,加快促进消费转型升级。力争到2020年,全区服务业增加值达到140亿元,占地区生产总值比重超过50%

4补齐现代农业发展短板。以市场需求为导向,调整农业生产结构和产品结构,提高农业综合效益和竞争力。坚持以工业的理念市场的导向抓农业,推动农村一二三产融合发展促进农业增效农民增收大力发展设施农业、生态农业、休闲农业和乡村旅游等现代都市农业,积极开发农业的多种功能。充分利用雨山现代农业示范区获批省级农业示范区机遇,加快推进园区机构组建、人员招聘、项目筛选等工作,推动园区正常运营。启动实施规划调整、用地报批、设施配套和重点项目建设,着力发挥农业园区的示范、推广、辐射带动作用。大力发展多种形式的农业适度规模经营,加快培育新型农业经营主体,推动现代农业转型升级。对新获得三星级以上农家乐授牌的农户,分别给予1-5万元的奖励。对获得市级以上 “乡村旅游示范户、示范家庭农场的农户奖励3-10万元。对总投资3000万元以上的现代农业新建项目,且按期竣工开业后给予投资主体10-50万元的奖励。

5补齐基础设施建设短板。按照完善网络、拓展功能、提高水平、构筑枢纽的思路,加强有利于刺激新型消费和扩大再生产的基础设施建设,增强经济社会发展支撑保障力。深入推进城镇三治三增三提升专项行动,以城镇规划建设管理六项行动为统领,全面开展建设管理升级年活动,切实提高城镇规划、建设、管理水平。坚持项目带动,重点实施城市次干道建设、园林绿化养护、农村道路畅通工程、棚户区(城中村)改造、老旧小区整治、垃圾收集转运等基础设施类建设项目,加速推进滨江旅游码头、向山独立工矿区基础设施改造、慈湖河上游水环境整治、滨江水利综合治理、采石风景区旅游基础设施等重点项目建设。积极争取中央对地下综合管廊、海绵城市建设和防洪排涝设施建设的政策支持加快实施城市地下管网改造工程,推进城镇供水管网和雨污分流管网改造。大力支持下一代互联网、第四代移动通信网络、公共无线网络、广播电视网和物联网等新一代信息基础设施建设,全面推进宽带网络光纤化升级改造和三网融合工程。加快新能源汽车充电基础设施建设,新建住宅停车位全部配建充电设施或预留接口。

6补齐生态环境治理短板。牢固树立绿色发展理念,进一步加大生态和环境治理力度,围绕大气、水、土壤等重点领域,依法开展突出环境问题专项整治,促进全区生态环境质量持续改善。要全力整治大气污染,以实施治污降霾、守护蓝天行动为契机,突出抓好减煤、降尘、控油、治烟四项措施,促进空气质量持续稳定好转。要稳步推进水污染防治,集中抓好慈湖河上游污染治理,加大采石河流域环境保护力度,严格环境准入审批,加强工业园区环境集中治理和农村水源地保护,切实保障水资源安全。要全面推进土壤污染防治,加强土壤环境监测能力建设,积极开展农用地土壤环境保护检查,保障土壤环境安全。扎实推进美丽乡村建设、农村环境连片整治、农村生活垃圾专项整治行动、三线三边环境整治,推动农村环境质量持续改善。大力发展循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,促进生产系统和生活系统循环链接。加快实施向山独立工矿区搬迁改造工程,不断完善矿区的基础设施和公共服务设施,改善矿区生态环境和生产生活条件,着力建设接续替代产业发展平台,促进资源枯竭型城镇可持续发展。

7.补齐民生保障改善短板。调整优化财政支出结构,压缩三公经费等一般性支出,加大民生投入保障力度,按照以人为本、统筹兼顾、量力而行、雪中送碳、突出绩效、共建共享的原则,继续实施33项民生工程和10件为民办实事项目。落实和完善就业援助措施,着力做好结构调整中的失业人员再就业工作,通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道,帮助就业困难人员尽快就业,确保零就业家庭动态清零。优先发展教育事业,促进教育公平,提高教育质量。大力发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展,提高学前教育普及程度。推进义务教育均衡发展,着力解决城镇普通中小学大额班问题。加强医疗卫生基础设施建设和人才队伍培养,积极推进社会办医,推动医疗、医保、医药三医联动,提高医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度。统筹城乡公共文化设施布局、服务供给、队伍建设和资金保障,实现基层公共文化资源综合利用、共建共享,提质升级文化惠民工程。

(六)围绕强动能,推进深化改革。深化国资国企改革,积极稳妥发展混合所有制经济,完善国有资产管理体制,以管资本为主,推动国有资本合理流动优化配置,实现国有资产保值增值。完善现有政府平台公司、融资担保公司管理体制和法人治理结构,推动政府融资平台市场化转型。积极支持驻地央企、省企推进创新改革,实施兼并重组,优化资本结构,盘活存量资产,实现做大做强。

1全力保障驻地央企、省企改革重组,脱困发展。贯彻落实市委、市政府钢城一体、融合发展战略,积极支持驻区央企、省企推进改革创新,实施兼并重组,优化资源配置,实现做大做强。认真履行属地职责,进一步完善对接协调机制,形成工作常态化,全力保障马钢、十七冶、中冶华天、中钢矿院等辖区大型企业(单位)优化结构、分流减负、分兵突围主动服务马钢主辅分离、辅业改制、转产转型,做强钢铁主业,做活非钢产业。积极参与马钢内部资源整合,盘活存量资产,开展联合招商,承接优质项目,实现互动发展。加快推进奥瑟亚现代化工、埃斯科特钢、轨道交通装备等重大项目建设,延伸钢铁产业链,消化过剩产能。

2推动政府融资平台公司去行政化改革。完善现有政府平台公司管理体制和法人治理结构,按照市场原则选拔或聘任职业经理人,推行高管任期制、契约化管理,逐步实现去行政化。坚持公司职工收入总水平与企业效益、投融资目标联动,建立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的竞争激励机制。支持有条件的平台公司积极谋求发展适合自身特点的金融业态,促进实体经营和资本运营交叉融合、产业资本和金融资本相互渗透,实现良性互动发展,放大投融资功能。积极探索区城投公司与专业金融机构、社会资本的战略合作,加速盘活国有存量资源资产资本推动国有资产资本化、证券化创新,做强做优做大国有资产规模,提高国有资本的竞争力。创新区金福公司担保运作机制,加强与商业银行间的相互协作,提高企业担保贷款额度,发挥政策性担保机构的乘数效应,力争平台在保余额不低于5倍,为实体经济发展提供有力支撑。

3深化投融资体制改革,充分激发民间投资活力建立投资项目三个清单管理制度,推广应用全省统一的投资项目在线审批监管平台,规范和改进行政审批行为,推进协同放权,实行限时办结,提高审批效率。认真落实鼓励社会投资的各项政策,更好发挥民间投资的主力军作用,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,加快建立PPP项目储备库,引导民间资本参与交通能源、生态环保、旧城改造、教育医疗、健康养老、文化旅游等基础设施和公共服务领域的建设及运营。进一步改善民间资本投资环境,建立民间资本投资我区重点领域的长效机制,持续扩大有效投资。

4深化商事制度改革,优化经济发展环境。落实注册资本登记制度改革、先照后证改革,放宽新注册企业名称登记条件和场所登记条件限制,加快推进一址多照”“ 集群注册等改革,降低创业准入门槛。完成存续企业三证合一、一照一码换照工作,积极推行五证合一,实施网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示的企业登记全程电子化,简化工作流程,缩短办理时限。着力深化市场监管体系改革,加强基层市场监管能力建设,健全完善市场主体信用分类监管机制,构建统一的企业信用信息共享平台,建立双随机抽查机制,加强事中事后监管。大力实施商标品牌战略,加快培育一批具有较强市场竞争力和影响力的商标品牌。积极开展消费品工业增品种、提品质、创品牌三品专项行动,加强农业三品一标认证,以增加优质产品的供给满足居民不断升级的多样化消费需求。

四、实施步骤

(一)启动实施(2016年)。

按照情况要摸清,目的要明确,任务要具体,责任要落实,措施要有力的要求,深入调查研究,搞好基础数据测算,摸清我区特困企业、房地产市场、企业成本构成、金融风险点、发展薄弱环节等情况,制定实施方案和配套行动计划,排出工作重点,细化具体目标、工作任务、重大项目、节点计划、推进举措等内容。对照实施方案,迅速启动相关工作,建立问题清单、责任清单和措施清单,以项目化手段、工程化措施,推进实施方案和配套行动计划落地。有序退出、淘汰落后产能和过剩产能,支持马钢转型升级。建立购租并举的住房制度,提高棚户区改造货币安置比例,减少商品房库存。优化融资结构,有效管控政府债务,直接融资占全部融资比重进一步提高,政府负债率和债务率低于全省平均水平。开展降低实体经济企业成本行动,全面落实减税降费政策,降低基本养老保险、失业保险缴费率、用电成本、物流成本等;全面实施调转促行动计划,加快战略性新兴产业集聚发展,大力实施技术改造升级工程,推进一批重大补短板项目建设。

(二)深入推进(2017-2018年)。

针对薄弱环节,继续完善工作机制,把握好节奏、力度和关键点,及时跟踪、检查、评估工作进展情况,全面落实各项重点工作任务。推进僵尸企业市场基本出清,支持国有特困企业基本脱困。完善房地产市场调控机制,逐步减少商品房库存。健全防风险机制,扩大直接融资,降低融资成本,有效管控政府债务。全面降低制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本,持续减轻企业负担。进一步加大有效投资力度,科学配置要素资源,推进具有全局性、基础性、战略性的重大工程项目建设。

(三)巩固提升(2019-2020年)。

开展去降补工作完成情况回头看”,全面梳理存在问题,查缺补差,推动整改落实。适时委托第三方机构对任务完成情况进行评估,科学评估实施效果,通报和发布实施情况。全面完成去降补目标任务,形成适应经济发展新常态的新理念、新机制、新动能,建立适应需求变化的供给体系,为全面建设更高水平小康社会提供强大支撑。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立雨山区扎实推进供给侧结构性改革工作领导小组,区政府主要负责同志任组长,区有关负责同志任副组长,区各有关单位主要负责同志为成员,协调解决供给侧结构性改革实施中的重大问题。领导小组办公室设在区政府办公室。各乡镇、街道、园区也要建立相应的领导机构和工作推进机制,充实人员力量,明确责任分工,扎实推进供给侧结构性改革。区财政安排资金,根据规定对各有关单位及企业推进去降补工作给予奖补。

(二)压实工作责任。各牵头领导对供给侧结构性改革负主管责任。区直各责任单位要切实按照职责分工落实责任,主要负责同志为直接责任人。区有关部门要密切跟踪国家政策,研究制定贯彻落实意见和配套政策措施。各相关部门要积极向上汇报衔接,争取更多支持。各级各部门要巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入践行三严三实,扎实开展两学一做学习教育,加强协作配合,创新工作举措,精心组织实施,形成工作合力,推动各项工作有力有效实施。

(三)强化督查落实。把供给侧结构性改革落实情况列入落实中央和省、市区决策部署监督检查的重要内容,纳入目标责任考核体系,加强督办、巡查、考核评价,对工作开展情况较好的地方和单位予以奖励,对未完成任务的地方和单位予以问责。领导小组办公室要做好调度协调、督察调研、绩效评估、对账盘点等工作,建立信息通报、发布制度,重大事项及时报告区委、区政府。各地要紧盯供给侧结构性改革落实中的关键环节和重难点问题,深入实地,跟踪督办,紧抓不放,确保各项部署落地生根。

(四)营造良好环境。要结合工作开展情况,通过报刊、广播、电视、互联网等多种渠道,广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义和经验做法,加强政策解读,回应社会关切,引导社会预期。充分调动各方面支持、参与供给侧结构性改革的积极性,最大限度凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。